據(jù)國內(nèi)某財經(jīng)媒體報道，有接近招標(biāo)評審工作的專家證實，備受矚目的頁巖氣第三輪招標(biāo)或?qū)⒉辉儆蓢敛拷y(tǒng)一進(jìn)行，而是下放到地方。目前雖沒有正式文件落地，但是招標(biāo)下放地方幾成定局。
中石化勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟(jì)師羅佐縣在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“若招標(biāo)權(quán)下放地方，不僅是讓不同所有制性質(zhì)的主體參與者進(jìn)入的第一步，也將是促成投資主體多元化的重要一步。”
礦權(quán)是關(guān)鍵問題
“頁巖氣招標(biāo)權(quán)下放地方理論上可能將是促成投資主體多元化的重要一步，因為這意味著放權(quán)，但并不意味著就萬事大吉了，仍需要其它配套制度的跟進(jìn)，如基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣價格、技術(shù)瓶頸等問題都有待解決。”羅佐縣對《中國能源報》記者表示，“放權(quán)能否驅(qū)動市場投資熱情，還需要在礦權(quán)制度、對外合作制度等方面做出調(diào)整。”
對此，朱凱表示，目前我國頁巖氣開發(fā)體制上主要有以下幾大焦點(diǎn)問題：礦權(quán)、生態(tài)區(qū)建設(shè)、氣價、財稅補(bǔ)貼、企業(yè)激勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保問題。“礦權(quán)是目前頁巖氣發(fā)展的一個關(guān)鍵問題，它關(guān)系著民企是否能拿到優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，采礦權(quán)是否能得到進(jìn)一步保障。”
據(jù)了解，我國目前已經(jīng)確定了頁巖氣獨(dú)立礦種的地位，也在頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)向民企敞開大門，但是頁巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重疊非常普遍，導(dǎo)致較好的頁巖氣資源被國企所掌握。數(shù)據(jù)顯示，我國有近77%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中。
雖然我國采取“對于石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘察的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)”，但從前兩輪招標(biāo)區(qū)塊看來，大多數(shù)區(qū)塊的資源儲量和地質(zhì)條件并不太好，民營資本進(jìn)軍頁巖氣顯得有些“意興闌珊”。
除了由于礦權(quán)而引發(fā)的利益博弈問題，頁巖氣區(qū)塊的準(zhǔn)入和退出機(jī)制方面也有待落實。
中石油政策研究室戰(zhàn)略處處長唐廷川在上述會議上表示，“我國礦權(quán)機(jī)制有待完善，如果企業(yè)沒有錢了，要賣出去，還不知道怎么賣，也沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，這也是一個欠缺。”
對外合作 實際操作存制度缺陷
除了礦權(quán)機(jī)制，我國頁巖氣的對外合作制度也仍待完善。
“中國需要加強(qiáng)國際合作，我們不能閉門造車，”趙志明在會上表示，中國現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備與國外相比還有待加強(qiáng)。
“從理論上講，國家政策是鼓勵和支持的，但在操作方面還存在制度的缺陷，”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示。
今年3月，有報道稱法國道達(dá)爾與中石化合作正在推進(jìn)頁巖氣開發(fā)項目，該合作區(qū)塊位于上海以西200公里，未來或共同成立合資公司。據(jù)悉，其實雙方早在2012年就已簽署了合作諒解備忘錄，但合作方式及稅收政策等一直未得到中國政府部門的明確。
據(jù)了解，國內(nèi)相關(guān)政策的欠缺、合作規(guī)則的不完善，都使得外企投資意圖得到監(jiān)管部門的審批通過難度較大，面臨政策不明所帶來的風(fēng)險。
BP中國區(qū)總裁陳黎明認(rèn)為，中國頁巖氣最大的問題還是在“地上”的配套政策。雖然頁巖氣已確定為獨(dú)立礦種，但相應(yīng)的配套政策還不夠完善，比如頁巖氣的產(chǎn)品分成協(xié)議，按照該模式，勘探期間的投入都需外方企業(yè)承擔(dān)，而頁巖氣本身開發(fā)投入成本巨大，所以外企所面臨的運(yùn)作風(fēng)險也就更大。
“中小企業(yè)” 兩國概念并不同
說到頁巖氣產(chǎn)業(yè)的投資主體多元化，就不得不先提到目前開發(fā)頁巖氣最成功的國家——美國。眾所周知，美國頁巖氣革命的帶動者主要是中小型企業(yè)，而非石油巨頭。
據(jù)了解，美國有大量的中小型獨(dú)立石油公司和石油服務(wù)公司。得益于頁巖氣市場的高度開放，參與美國此次“頁巖氣盛宴”的近8000家中小企業(yè)成為了“革命主體”。涉足美國頁巖氣的中小型企業(yè)大致有三類：油氣公司、油田服務(wù)類公司以及設(shè)備供應(yīng)商。
國內(nèi)某涉足美國頁巖氣開采設(shè)備的民企高管曾表示，“美國頁巖氣真正的賺錢者是中小企業(yè)和油田服務(wù)類公司，尤其是以油田服務(wù)類公司為主”。
“在研究美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)中的‘中小企業(yè)’問題方面，其實很多所謂的‘中小企業(yè)’在中國來說并不算‘中小’，只是相對國際石油巨頭而言的，”中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院朱凱博士在近日舉行的某頁巖氣會議上表示，“中國是否也應(yīng)推動中小企業(yè)的發(fā)展？但是多大算是‘中小’企業(yè)？這些都應(yīng)結(jié)合我國具體國情進(jìn)行研究。”
對此，道達(dá)爾集團(tuán)董事會主席兼全球首席執(zhí)行官馬哲睿認(rèn)為，“美國很多中小企業(yè)很早就從事油氣開發(fā)，但中國的中小企業(yè)參與油氣開發(fā)的數(shù)量非常少，培養(yǎng)這樣的企業(yè)要花費(fèi)很長的時間。”
據(jù)了解，中國頁巖氣的商業(yè)化仍還處于起步階段。與擁有人才、技術(shù)和資金的美國中小型企業(yè)相比，我國地方國企和民企相比之下似乎仍還普遍“玩不轉(zhuǎn)”，發(fā)展主力軍仍集中在以“兩桶油”為代表的能源巨頭企業(yè)上，中小型企業(yè)幾乎沒有發(fā)揮優(yōu)勢。
中國石油石化設(shè)備工業(yè)協(xié)會首席顧問趙志明表示，“我國現(xiàn)有條件下的頁巖氣資源的經(jīng)濟(jì)性偏差，不僅需要國家的政策扶持，也需要開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新。借鑒美國頁巖氣的開發(fā)主要靠中小企業(yè)的經(jīng)驗，我國需要體制、機(jī)制的創(chuàng)新，降低市場門檻，鼓勵民企投入。”
總體來看，目前我國頁巖氣仍處于前期摸索階段，不論在市場機(jī)制、開采技術(shù)還是配套政策等方面都還需要一定的時間和過程。據(jù)記者了解，國土資源部正會同有關(guān)部委研究一系列的政策細(xì)則，加大頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持力度，第三輪招標(biāo)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。
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