備受關(guān)注的中國煤炭資源稅改革方案終于出臺。此間專家表示,從價計征、清費立稅并舉的改革將有利于推進節(jié)能減排、減輕企業(yè)負擔(dān),煤價被推高的可能性小。
財政部、國家稅務(wù)總局11日發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》明確,經(jīng)國務(wù)院批準,自2014年12月1日起,在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革,同時清理相關(guān)收費基金。
根據(jù)《通知》,煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2%-10%。現(xiàn)行稅費負擔(dān)較高的地區(qū),要適當(dāng)降低負擔(dān)水平。
本次煤炭資源稅改革還包括清理涉煤收費基金,將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金等。另外,對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目,均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。
煤炭資源稅改革是中國新一輪財稅改革的重要內(nèi)容。今年上半年公布的《深化財稅體制改革總體方案》將煤炭資源稅從價計征改革列為重點工作任務(wù)后,9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議又對該項改革給出了明確的“時間表”。
財政部、國稅總局相關(guān)負責(zé)人指出,現(xiàn)行資源稅從量定額計征的辦法,導(dǎo)致計稅依據(jù)缺乏收入彈性,調(diào)節(jié)機制不靈活。
在官方看來,將煤炭資源稅費改革作為近期財政體制改革的突破口,有利于理順資源稅費關(guān)系,規(guī)范財稅秩序,也有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制,促進資源合理開采和利用。
財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康此前亦對中新社記者表示,作為中國最基礎(chǔ)、最主要的能源,煤炭的開發(fā)利用與環(huán)境保護息息相關(guān)。現(xiàn)行煤炭資源稅從量計征且征稅標準過低,導(dǎo)致其難以發(fā)揮調(diào)節(jié)開采和使用量的作用。改為從價計征,有利于理順產(chǎn)業(yè)鏈上的比價關(guān)系和價格形成機制,推動市場主體積極節(jié)能減排。
同時,此次改革也有利于切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”結(jié)束后,“減負”的呼聲在煤炭企業(yè)日漸響亮。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇曾對中新社記者直言,事實上煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種費用遠大于稅負。
財政部、國稅總局相關(guān)負責(zé)人也坦言,現(xiàn)在煤炭企業(yè)還需要繳納一些收費基金,存在稅費結(jié)構(gòu)不合理、費重稅輕、重復(fù)征收等問題。
分析人士指出,有鑒于此,清費、立稅并舉成為本次改革一個最突出的亮點。煤炭資源稅從價計征改革與清理各項收費基金相結(jié)合,能夠更有效地減輕企業(yè)負擔(dān)。
值得注意的是,當(dāng)前,中國煤炭行業(yè)正處于價格不振的低谷。據(jù)官方數(shù)據(jù),全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸。其中煤礦庫存1.1億噸,為歷史最高水平;煤價也大幅下降。
由于此次改革并未改變市場供求整體格局,煤炭行業(yè)料將難以擺脫價格低迷的頹勢。
一方面,出于防治空氣污染的需要,中國官方正在大力推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴控煤炭消費總量。另一方面,煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴重。官方數(shù)據(jù)顯示,2000年至今,中國煤炭總產(chǎn)量從10.2億噸猛增至2013年的37億噸。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏曾表示,煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢在2014年不會發(fā)生根本性變化。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明接受媒體采訪時指出,價格由供求關(guān)系來決定。在當(dāng)前節(jié)能減排的大背景下,整個社會對煤炭的需求呈下降態(tài)勢,該項改革不會造成煤價顯著提高。
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