備受關(guān)注的中國煤炭資源稅改革方案終于出臺(tái)。此間專家表示,從價(jià)計(jì)征、清費(fèi)立稅并舉的改革將有利于推進(jìn)節(jié)能減排、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),煤價(jià)被推高的可能性小。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局11日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》明確,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自2014年12月1日起,在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。
根據(jù)《通知》,煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2%-10%。現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū),要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。
本次煤炭資源稅改革還包括清理涉煤收費(fèi)基金,將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金等。另外,對(duì)原油、天然氣及今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目,均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。
煤炭資源稅改革是中國新一輪財(cái)稅改革的重要內(nèi)容。今年上半年公布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》將煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革列為重點(diǎn)工作任務(wù)后,9月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)該項(xiàng)改革給出了明確的“時(shí)間表”。
財(cái)政部、國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,現(xiàn)行資源稅從量定額計(jì)征的辦法,導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性,調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。
在官方看來,將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)政體制改革的突破口,有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系,規(guī)范財(cái)稅秩序,也有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)資源合理開采和利用。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康此前亦對(duì)中新社記者表示,作為中國最基礎(chǔ)、最主要的能源,煤炭的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。現(xiàn)行煤炭資源稅從量計(jì)征且征稅標(biāo)準(zhǔn)過低,導(dǎo)致其難以發(fā)揮調(diào)節(jié)開采和使用量的作用。改為從價(jià)計(jì)征,有利于理順產(chǎn)業(yè)鏈上的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)主體積極節(jié)能減排。
同時(shí),此次改革也有利于切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”結(jié)束后,“減負(fù)”的呼聲在煤炭企業(yè)日漸響亮。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇曾對(duì)中新社記者直言,事實(shí)上煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種費(fèi)用遠(yuǎn)大于稅負(fù)。
財(cái)政部、國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,現(xiàn)在煤炭企業(yè)還需要繳納一些收費(fèi)基金,存在稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、費(fèi)重稅輕、重復(fù)征收等問題。
分析人士指出,有鑒于此,清費(fèi)、立稅并舉成為本次改革一個(gè)最突出的亮點(diǎn)。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革與清理各項(xiàng)收費(fèi)基金相結(jié)合,能夠更有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
值得注意的是,當(dāng)前,中國煤炭行業(yè)正處于價(jià)格不振的低谷。據(jù)官方數(shù)據(jù),全社會(huì)煤炭庫存已連續(xù)34個(gè)月超過3億噸。其中煤礦庫存1.1億噸,為歷史最高水平;煤價(jià)也大幅下降。
由于此次改革并未改變市場(chǎng)供求整體格局,煤炭行業(yè)料將難以擺脫價(jià)格低迷的頹勢(shì)。
一方面,出于防治空氣污染的需要,中國官方正在大力推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。另一方面,煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重。官方數(shù)據(jù)顯示,2000年至今,中國煤炭總產(chǎn)量從10.2億噸猛增至2013年的37億噸。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏曾表示,煤炭市場(chǎng)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)在2014年不會(huì)發(fā)生根本性變化。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明接受媒體采訪時(shí)指出,價(jià)格由供求關(guān)系來決定。在當(dāng)前節(jié)能減排的大背景下,整個(gè)社會(huì)對(duì)煤炭的需求呈下降態(tài)勢(shì),該項(xiàng)改革不會(huì)造成煤價(jià)顯著提高。
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