生物質(zhì)發(fā)電因資源綜合利用、改變城鄉(xiāng)用能方式受到重視。在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的要求下，發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電納入國家能源戰(zhàn)略行動計劃。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，近日國家發(fā)改委專門下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關(guān)要求的通知》，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)改委特別指出，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，并下放熱電聯(lián)產(chǎn)項目的核準(zhǔn)權(quán)限；嚴(yán)禁摻燒化石能源，違者將追究法律責(zé)任。
鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)
國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電主要有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電三類，以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為主，占全國生物質(zhì)裝機(jī)容量的比例超過一半。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國已有28個省開展生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，全國累計核準(zhǔn)裝機(jī)容量1223萬千瓦，同比增加39%；并網(wǎng)容量為779萬千瓦。
按照能源“十二五”規(guī)劃，2015年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，現(xiàn)有并網(wǎng)容量與規(guī)劃目標(biāo)差距較大，一些項目核準(zhǔn)后并未建設(shè)。
為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，發(fā)改委鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性條件的新建生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)實行熱電聯(lián)產(chǎn)；鼓勵已建成運行的生物質(zhì)發(fā)電項目根據(jù)熱力市場和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性條件，實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。
國家發(fā)改委能源研究所專家秦世平介紹，目前投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電以農(nóng)林發(fā)電為主，基本上沒有熱電聯(lián)產(chǎn)；從國家政策導(dǎo)向上看，鼓勵新建項目熱電聯(lián)產(chǎn)，在項目核準(zhǔn)上優(yōu)先考慮。
在生物質(zhì)發(fā)電項目核準(zhǔn)上，發(fā)改委文件提出，“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目由省級政府核準(zhǔn)；農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)廠項目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準(zhǔn)。”這意味著，未來熱電聯(lián)產(chǎn)的項目將更有市場空間。
按照中丹可再生能源項目研究成果，2050年國內(nèi)生物質(zhì)能資源可獲得總量約為6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將提供超過3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)品替代化石能源，拉動投資1.56萬億元。到2030年，中國各類生物質(zhì)能技術(shù)提供能源產(chǎn)品的成本均可等于或低于同時期、同類化石能源產(chǎn)品的總成本。
根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計總院測算，國內(nèi)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電單位千瓦投資為8000~10000元，生物質(zhì)直燃發(fā)電的度電成本約0.6元/千瓦時。這一數(shù)據(jù)高于煤電成本。
生物質(zhì)發(fā)電嚴(yán)禁摻燒化石能源
發(fā)改委在文件中特別強調(diào)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目嚴(yán)禁摻燒化石能源，規(guī)范生物質(zhì)電廠現(xiàn)有的混亂狀態(tài)。
一位業(yè)內(nèi)人士介紹，摻燒煤是生物質(zhì)直燃電廠的普遍做法，白天燒生物質(zhì)能，晚上燒煤，目的是套取國家電價補貼。需要通過運行監(jiān)測、燃燒排放等技術(shù)手段予以規(guī)范，防止鉆空子。
發(fā)改委稱，已投產(chǎn)和新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目嚴(yán)禁摻燒煤炭等化石能源。加強對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目運行的監(jiān)督，依據(jù)職責(zé)分工，能源、財政、價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻燒煤炭等違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，收回騙取的國家可再生能源資金補貼，并依據(jù)清潔輕重處以罰款、取消補貼、追究項目法人法律責(zé)任等處罰。
上述人士解釋，之所以出現(xiàn)騙補的問題，歸根還是生物質(zhì)發(fā)電對國家補貼依賴性大，且面臨原材料收集及儲運成本高等問題，生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價遠(yuǎn)高于煤電上網(wǎng)電價。
2010年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)：每千瓦時0.75元(含稅)。這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于火電0.4元/千瓦時的平均標(biāo)準(zhǔn)。
秦世平說，0.75元的上網(wǎng)電價不可能再漲，在原材料相同的情況下，企業(yè)之間因內(nèi)部管理不同，經(jīng)營狀況各異。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯一家生物質(zhì)電廠人士介紹，電廠裝機(jī)容量有限，燃料采購對現(xiàn)金流占用量大，再加上國家電價補貼發(fā)放存在滯后，電廠經(jīng)營比較困難。
為加強項目管理，發(fā)改委強調(diào)規(guī)劃指導(dǎo)作用，合理布局項目。國家或省級規(guī)劃是生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)的依據(jù)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)納入規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)符合國家或省級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
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