8月下旬，在北方地區(qū)沉浸在一片蔚藍之中的時候，一份加蓋著山東省七個主管部門公章的紅頭文件下發(fā)各市，同時下發(fā)的是數(shù)量不等的煤炭減量任務，這標志著山東省削減2000萬噸煤炭用量的會戰(zhàn)正式打響山東煤炭減量措施姍姍來遲
實際上，京津冀魯削減煤炭消費量的任務在2014年三部委《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》中就已經(jīng)下達，到2017年，北京削減1300萬噸，天津削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。當年底，《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》重申了以上目標，并明確削減任務以2012年消費量為參照。
今年5月，2015年度大氣污染治理重點城市名單公布，濟南名列其上，山東控煤壓力逐漸加碼。在這種情況下，8月底，《山東省煤炭消費減量替代工作方案》（以下簡稱《方案》）終于出爐。
山東是我國煤炭消費第一大省，占全國比重超過10%，與全省4億多噸的消耗總量相比，2000萬噸的削減量似乎并不算大。然而，從統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，該省部分城市能耗總量和增量已經(jīng)大大超過該省的控制目標，目前僅控制增量 部分就需要山東花大力氣來抓。
與山東相比，處在大氣污染風口浪尖的京津冀早已聞風而動，三省市在6300萬噸的任務量基礎上自我加壓，分解控制目標已經(jīng)超過1億噸。河北已經(jīng)交出2014年控煤成績單———淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬臺，全年削減煤炭消費量1500萬噸，首次實現(xiàn)煤炭消費負增長。
山東謀定而后動，還需迎頭趕上。
記者了解到，雖然煤炭消費減量替代方案剛剛出臺，但減煤工作此前并非空白。截至今年6月底，濟南市東區(qū)燃煤替代供熱管網(wǎng)項目已完成管網(wǎng)鋪設18.3千米，將替代燃煤鍋爐68臺，每年可減少煤耗42萬噸標準煤。
“今年底，全省煤炭消費總量與2012年相比‘由增轉(zhuǎn)降’，2006年和2007年各削減1000萬噸煤炭用量，到2017年實現(xiàn)國家下達的煤炭消費減量目標。”《方案》如此規(guī)劃了未來兩年的時間表。
17個市已落實煤炭減量任務 在國家劃定的削減煤炭用量的技術(shù)路線中，減量和替代是最重要的兩個方面。減量即通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭利用效率直接減少煤炭消費。替代則指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費。
增加清潔能源裝機容量，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，在這一增一減中，山東實現(xiàn)煤炭消費總量控制或非難事。
記者查閱 《山東統(tǒng)計年鑒-2014》得知，2013年，山東省的4億噸煤炭消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)終端消費約1.15億噸，在加工轉(zhuǎn)換中，火力發(fā)電約1.56億噸，另外供熱及煉焦共約1億噸。其中減量措施主要涉及工業(yè)終端和火力發(fā)電領(lǐng)域。 《方案》已將2000萬噸的指標分解落實到全省17個市，再由各市分解落實到重點耗煤企業(yè)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，淄博、濱州、青島、煙臺、濟南、臨沂這六個市領(lǐng)到的減量任務最高。《方案》強調(diào)將強化監(jiān)督，對未完成煤炭減量目標的市給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項目，上一年度未完成的減量目標繼續(xù)計入下一年度進行考核。
“能源問題歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。”山東省發(fā)展改革委能源交通處處長郭曉東表示，通過打破所有制限制，培植壯大一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)，淘汰、兼并一部分資金薄弱、技術(shù)落后的產(chǎn)能，控制能源消耗，是山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。
在減量方面，《方案》對2015~2017年淘汰落后產(chǎn)能做了部署。電力行業(yè)2017年年底前將全面淘汰10萬千瓦以下的火電機組和滿壽命的20萬千瓦以下火電機組。鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)淘汰高能耗煉鐵高爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。另外，建材、有色金屬、石化等行業(yè)也制定了淘汰落后產(chǎn)能的目標。
針對有些城市出現(xiàn)的電解鋁等企業(yè)新增而未納入統(tǒng)計的煤炭消耗，《方案》要求相關(guān)市研究措施，今年底前要把近年來煤炭增量和今年新增煤炭消費量化解掉，確保按時完成本地區(qū)煤炭減量任務。
氣電雙行推動清潔能源替代
與煤炭減量相比，替代則是一個治本的途徑。山東相較于京津冀，有著更加豐富的清潔能源資源。“作為石化燃料的替代，山東正大力發(fā)展清潔能源。”郭曉東表示。
首先在核電領(lǐng)域，《方案》提出在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥推動海陽、榮成核電項目建設。2017年底前，力爭海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建成投運。風電方面，今年底裝機容量將達到750萬千瓦，到2017年底將達到1000萬千瓦。此外，山東省太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、水電和海洋能資源也比較豐富，為實現(xiàn)清潔能源替代提供了后備力量。
這些領(lǐng)域是電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擠壓的是火電廠的用煤空間。而對于煤炭消費更有效的替代途徑是電力和天然氣。
山東在這兩個領(lǐng)域也有深度布局。
首先，山東將加快實施“外電入魯”，2016年，力爭內(nèi)蒙古錫盟-山東特高壓交流工程建成投運。2017年，力爭內(nèi)蒙古上海廟—山東、陜西榆橫—山東的兩條特高壓投運。到2017年底，力爭“外電入魯”達到2500萬千瓦，替代燃煤消耗5000萬噸標準煤。
其次，在天然氣供應方面，山東將積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對該省天然氣供應，提高天然氣消費占比。今年底，全省天然氣利用量將達到120億立方米。到2017年底，全省天然氣利用量力爭達到200億立方米，較2012年增加130億立方米。通過“煤改氣”工程，將新增天然氣替代煤炭消費量2433萬噸。
煤炭消費的減量和替代離不開資金投入，《方案》提出，將拓寬融資渠道，加大資金投入，首先政府要加大資金支持力度，另外將鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對減量替代項目的支持力度，引導多元投資主體和各類社會資本進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。
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