日前，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)(以下簡稱《討論稿》)，并于10月29日召開座談會研究調整陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。
《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014年-2020年)》提出的“到2020年風力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。
光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價具體調整為：一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時，逐年下調為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時；二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時，逐年下調為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時；三類資源區(qū)從現(xiàn)價1元/千瓦時，逐年下調為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。
事實上，絕大多數(shù)的業(yè)界人士并不愿就“補貼下降”進行評論。在一番采訪后，唯有晶科能源副總裁錢晶向《證券日報》記者明確表態(tài)，“擬定的下調力度，對于光伏企業(yè)來說，并不是個利好消息”。但與此同時，她也坦言，“相比之下，作為企業(yè)，我們更關心補貼能否及時發(fā)放”。
“十三五”目標初定1.5億千瓦
在不久前召開的“2015中國光伏領袖峰會”上，關于光伏產業(yè)的“十三五”規(guī)劃，工信部電子司電子基礎處副處長金磊透露，正在制定的“中國制造2025”相關文件以及“十三五”規(guī)劃將對光伏產業(yè)進行重新布局，同時加速推動產業(yè)的創(chuàng)新，并進一步調整、完善相關補貼等政策。
近年來，在管理層的大力扶持下，中國光伏市場實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，其中光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦，光伏發(fā)電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標。
而一切并未止步，隨著十八屆五中全會的召開，市場普遍預期“十三五”規(guī)劃中新能源目標上調基本確定，相關行業(yè)的發(fā)展目標將比“十二五”規(guī)劃中展望的數(shù)值大幅提升，太陽能發(fā)電有望達到1.5億千瓦，風電2.5億千瓦-2.8億千瓦(上調幅度仍存爭議)。
同時，根據(jù)最新公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》確定的2020年的太陽能發(fā)展目標，國家將加快建設分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。到2020年，光伏裝機將達到1億千瓦左右。
管理層協(xié)調補貼發(fā)放問題
“‘十三五’光伏裝機目標初定1.5億千瓦，以實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標。以此目標倒推，‘十三五’期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機，大幅高于此前的平均水平。”在錢晶看來，“光伏裝機目標上調，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。相對于其它新能源模式，光伏發(fā)展空間最大”。
但不久前，國家能源局新能源司董秀芬處長也曾就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰(zhàn)進行了歸納：首先，經濟性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶側實現(xiàn)平價，但發(fā)電側平價還難以實現(xiàn)；第二，技術進步和產業(yè)升級是制約發(fā)展的關鍵問題；第三，適應光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；第四，適應光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產業(yè)服務體系尚未建立等。
針對光伏裝機快速增長中面臨的棄電、補貼、稅收等問題。董秀芬表示，能源局也在協(xié)調有關部門，針對稅收以及補貼資金的來源進行溝通，針對性提出對策，并在未來逐步完善政策。未來還將通過實施重點經濟帶、重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與“領跑者計劃”示范工程，高比例可再生能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項重點工程推動光伏應用。
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