在中國政府一再要求降低工商業(yè)平均電價的背景下，作為電價重要組成部分的輸配電價，卻未出現(xiàn)下降。
據(jù)《中國能源報》日前報道，原中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲在中國能源政策研究年會上，表達了對現(xiàn)行輸配電價改革的質(zhì)疑。他指出，自2002年實行廠網(wǎng)分離以來，全國平均輸配電價從0.11元/千瓦時上升至0.22元/千瓦時，不降反升。電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷企業(yè)，其規(guī)模效益、低供電成本的特征并沒有體現(xiàn)出來。
電價是一般工商業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系著企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調(diào)控手段之一。
按照現(xiàn)行電價制度，中國的銷售電價主要由上網(wǎng)電價、輸配電價(含線損)、政府性基金及附加等要素構(gòu)成。
自2015年新一輪電力改革啟動以來，國家已下發(fā)多項降低企業(yè)用電成本的相關(guān)政策，成果顯著。
國家能源局披露數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價分別為每千瓦時0.635元、0.647元、0.643元、0.615元、0.609元和0.599元，近四年連續(xù)下降，2018年比2013年下降約5.7%。
界面新聞記者查詢的公開數(shù)據(jù)顯示，在降電價的大趨勢下，電網(wǎng)企業(yè)的購銷差價實現(xiàn)了正增長。
2013-2018年，電網(wǎng)企業(yè)平均購銷差價(含線損)分別為每千瓦時0.193元、0.208元、0.216元、0.219元、0.216元和0.205元，期間連續(xù)增長三年后進行了兩年的回調(diào)，2018年比2013年增長了6.6%。
相比之下，政府與發(fā)電企業(yè)在電價上的讓步更為明顯。
在發(fā)電側(cè)，2014-2018年，全國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.399元、0.388元、0.371元、0.376元和0.374元，2018年比2014年下降約6.2%。
在政府側(cè)，2014-2018年，隨銷售電價征收的政府性基金及附加全國平均水平為每千瓦時0.039元、0.039元、0.046元、0.037元和0.03元，2018年比2014年下降約23.8%。
在輸配電價改革之前，中國電網(wǎng)公司的盈利模式是，通過賺取電力購銷差價來實現(xiàn)。電網(wǎng)的購銷差價，即代表了輸配電價，表示輸配電成本。
輸配電價改革后，則按照“準許成本加合理收益”的原則，核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價，來支付費用。
據(jù)《中國能源報》報道，針對輸配電價不降反升的質(zhì)疑，南方電網(wǎng)公司(下稱南方電網(wǎng))原總經(jīng)理鐘俊回應(yīng)稱，輸配電價不增是不可能的。中國的配電網(wǎng)很薄弱，南方電網(wǎng)每年要投入1000億元用于電網(wǎng)改造，這些投資都將計入輸配電價。
一位電力行業(yè)資深研究人士對界面新聞表示，“拿2002年的輸配電價和現(xiàn)在相比，有失偏頗，電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模與電量早已今非昔比，如果電網(wǎng)沒有投資能力，電價要比現(xiàn)在還高”。
以國家電網(wǎng)有限公司(下稱國家電網(wǎng))為例，2013-2019年，國家電網(wǎng)投資金額分別為3035億元、3885億元、4518億元、4964億元、4854億元、4889億元、4500億元。
但一位電力從業(yè)者對界面新聞提出了不同的看法。“目前電網(wǎng)公司的供電可靠性要求高于國家要求。電網(wǎng)公司很多時候要求N-1甚至N-2的可靠性，造成大量的設(shè)備冗余。那電網(wǎng)改造的標準是什么?”該人士提出質(zhì)疑。
他認為，雖然近幾年設(shè)備造價有一定上升，但不足以導致輸配電價如此上漲。
“N-1”為判定電力系統(tǒng)安全性的一種準則，即電力系統(tǒng)的N個元件中的任一獨立元件發(fā)生故障而被切除后，應(yīng)能保持穩(wěn)定運行和正常供電。
上述電力從業(yè)者認為，輸配電價降不下來，主要因電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模過大，實際投資超過了電量增長需求。此外，電網(wǎng)企業(yè)人工成本過高，基建規(guī)模太大，大量無效低效投資、重復改造浪費以及各種不合理的管理費用，導致內(nèi)部運營成本過高，這些都直接反映到電價上。
“最直觀的案例比較是內(nèi)蒙古電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)獨立運行，蒙東歸國家電網(wǎng)，承擔的普遍服務(wù)義務(wù)和供電可靠性類似，但蒙西的輸配電價明顯低于蒙東。”該人士稱。
2018年，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司(蒙西電網(wǎng))的平均銷售電價分別約為每千瓦0.610元、0.602元和0.355元;購銷差價(含線損)分別為每千瓦0.213元、0.195元、0.105元。
國家電網(wǎng)的銷售電價和購銷差價，幾乎是蒙西電網(wǎng)的兩倍。
“原來給電網(wǎng)留的利潤空間太大，已經(jīng)把未來多年的漲價空間吃完。現(xiàn)在降電價，將主要靠降低輸配電價，”上述電力從業(yè)者稱。
降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，也是近年來國家重點推進的工作之一。
2014年12月，中國輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”。2016年底，輸配電價改革在全國省級電網(wǎng)實現(xiàn)了全覆蓋。
2018年，國家發(fā)改委陸續(xù)核定了華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，以及24條跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元。
2019年，國家出臺兩份文件進一步管控輸配電價。5月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合修訂出臺的新版《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》稱，電網(wǎng)企業(yè)未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標、重復建設(shè)等輸配電資產(chǎn)及成本費用，不列入輸配電成本。12月，國家發(fā)改委對2016年發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》進行修訂并征求意見。
在電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率下降的預(yù)期下，中國兩大電網(wǎng)企業(yè)眼下均在嚴控投資。
2019年12月，國家電網(wǎng)內(nèi)部下發(fā) “826號文”，要求各部門各單位以產(chǎn)出定投入，嚴控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強投資管理，同時明確虧損單位不再新増投資。南方電網(wǎng)也發(fā)文要求，強化電網(wǎng)投資全過程管控及投入產(chǎn)出機制建設(shè)。
國家電網(wǎng)指出，因電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價，政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，各級企業(yè)虧損面持續(xù)擴大。
國家電網(wǎng)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)利潤在縮水。2016-2018年，該公司利潤總額分別為903.77億元、910.24億元和780.14億元，逐年下滑。
截至發(fā)稿時，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)均未回復界面新聞針對輸配電價的采訪問題。
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