環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大四次會議記者會上說，“珠三角從上世紀90年代中后期就開始系統(tǒng)地研究大氣污染治理問題，十幾年的時間取得了今天這樣一個成績，這也增加了我們解決霧霾的信心。”
據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心透露，近10年(2006—2015年)來珠三角PM2.5區(qū)域年均濃度呈逐年波動且整體下降的變化趨勢。在珠三角各個城市中，深圳大氣治理最為明顯，2015年降至29.8微克/立方米，空氣質(zhì)量為副省級以上城市最優(yōu)。“大運藍”之后，“深圳藍”又火起來，這種以藍天、白云、碧海、綠樹為主的圖片通常通過深圳人的“朋友圈”傳遍全國，成為特區(qū)的另一種軟實力的體現(xiàn)。
成績??詮釋“庫茲涅茨環(huán)境曲線”
10多年前，深圳的灰霾天數(shù)最高達187天，而去年為35天，為23年來最少;PM2.5最高濃度62微克/立方米，2015年降至29.8微克/立方米，比上世紀90年代還少。而2005年以來深圳GDP增長了3.5倍多，去年破1.7萬億元。
記者查閱根據(jù)國家環(huán)保部2月4日發(fā)布的監(jiān)測通報發(fā)現(xiàn)，深圳是11個2015年空氣質(zhì)量達標的全國城市之一，和其他城市不同，深圳經(jīng)濟密集度最高，深圳縣域面積承載著省級的經(jīng)濟總量。
省環(huán)境監(jiān)測中心專家鐘流認為，正是廣東綠色發(fā)展的理念和舉措不斷強化，加快描繪出了“庫茲涅茨環(huán)境曲線”(環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟增長呈倒U形曲線關(guān)系)的后半段上揚曲線。而深圳則是這一曲線的典型。
過去5年，深圳積極落實建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，實施了大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，出臺了大氣質(zhì)量提升40條、水環(huán)境治理40條等系列措施，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設取得新進展。其中，深圳空氣質(zhì)量大幅提升。空氣質(zhì)量居國家74個重點監(jiān)測城市前列。
深圳綠色福利持續(xù)增加，建設了全世界唯一一個位于城市中心的國家級自然保護區(qū)。至去年底，深圳全市公園總數(shù)達911個，是全國公園最多的城市。深圳已建成2400公里綠道，總長和密度居珠三角城市首位。
經(jīng)驗??調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)十幾年前已經(jīng)開始
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上世紀90年代，深圳灰霾天數(shù)開始上升，在2004年達到最高點187天，創(chuàng)歷史最高水平。為此，深圳早在10多年前，就開始堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，科學制定行業(yè)減排路線圖，大力治理重點行業(yè)污染。
深圳市長許勤曾在接受新華社采訪時介紹，深圳大氣污染治理工作能取得較好成績，最重要的原因是歷屆市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，堅定不移地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
而且，深圳綜合運用多種經(jīng)濟手段，充分調(diào)動市場和社會的積極性，比如先行先試碳交易，邁出用市場機制促進低碳發(fā)展的第一步，推廣基于市場化運作的合同能源管理機制。
在生態(tài)文明頂層設計方面，深圳市在2007年樹立了“生態(tài)立市”“環(huán)境優(yōu)先”理念，作為城市總體規(guī)劃的指導思想;2007年深圳便建立了直接對黨政領(lǐng)導一把手考核的環(huán)保實績考核工作機制。從2013年起，環(huán)保實績考核全面升級為生態(tài)文明建設考核，并順利對全市10個區(qū)(新區(qū))、16個市直部門和12個重點企業(yè)開展年度生態(tài)文明建設考核。
2012年，深圳市委、市政府決定不對大鵬新區(qū)進行GDP考核，這是迄今為止深圳市唯一不考核GDP的新區(qū)。與大鵬新區(qū)緊鄰的鹽田區(qū)成為了華南地區(qū)首個國家級生態(tài)區(qū)，拉開了建設“美好城區(qū)”的大幕。此外，福田、羅湖、南山等區(qū)也都成為“生態(tài)區(qū)”。
自2012年起，市政府定期召開環(huán)境形勢分析會已成定例，這在全國主要大中城市中也屬首個。而在環(huán)境立法方面，深圳在綠色低碳發(fā)展、綠色交通、綠色建筑、生態(tài)文化、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面出臺了一系列政策和標準。
未來??爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)
在取得成績的同時，深圳也始終認識到，目前環(huán)境污染和公共安全、城市治理仍是制約城市發(fā)展的三大短板。
按照深圳“十三五”規(guī)劃，深圳要率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設綠色低碳的生態(tài)文明城市。大力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建國家低碳發(fā)展示范區(qū)。
實際上，未來，深圳的環(huán)保工作難點在于治水。有一個繞不過的城市痛處——水環(huán)境治理。雖然近年來不斷加大投入，水環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善，但是部分河流仍然污染嚴重，水環(huán)境形勢不容樂觀。2015年，一項總投資800多億元，將歷時5年的治水工程拉開了帷幕，有望彌補上深圳生態(tài)城市建設最短的這塊短板。
深圳市人居委相關(guān)負責人介紹，未來，深圳市人居環(huán)境委將完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，實施最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。加強生態(tài)紅線管理，完善生態(tài)補償制度。全面實施總量控制和排污許可制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的市場化投入機制，健全環(huán)境監(jiān)察體制，強化環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加強基層執(zhí)法能力。開展環(huán)境污染損害鑒定評估，推進排污權(quán)交易實質(zhì)運行。進一步推動環(huán)境信息公開。“我們嚴格落實環(huán)境保護‘一票否決’制度，實行最嚴格的環(huán)保準入門檻制度。”
■延伸
深圳“治氣”為何越來越讓人服氣?
800多家家具企業(yè)，560多家撤搬涂裝生產(chǎn)線
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量提升過程中，家具行業(yè)的發(fā)展歷程最具代表性。
深圳曾經(jīng)是全國最大的家具出口基地，家具行業(yè)是深圳市的重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年產(chǎn)值高達850億元。但家具生產(chǎn)過程中大量使用油漆，不僅造成周邊居民投訴，也成為深圳大氣環(huán)境中VOC及PM2.5的重要來源。
深圳政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級與落后產(chǎn)能淘汰，通過提高排放標準、推廣水性涂料、財政補貼清潔生產(chǎn)改造、加強環(huán)境執(zhí)法等手段全面治理家具行業(yè)污染。
從2010年開始，深圳800多家家具企業(yè)中，共有565家撤除或搬遷涂裝生產(chǎn)線，全行業(yè)關(guān)停112條無牌、無證涂裝生產(chǎn)線。目前，深圳家具企業(yè)全部完成噴涂工藝清潔生產(chǎn)改造或尾氣治理，每年減少VOC排放3萬多噸。
除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級外，深圳市堅持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
機動車是大氣污染另一個主要來源。深圳市機動車每年的增幅均在15%以上，2016年汽車保有量全國第3，車輛密度高居全國之首。為控制機動車污染，深圳市實行車輛限牌和主城區(qū)限行，并利用特區(qū)立法全面開展車用燃油抽檢工作，確保燃油質(zhì)量，加快提升新車和燃油標準。此外，還通過加大財政補貼，擴大限行范圍等措施，促進黃標車提前淘汰。2015年，深圳市實現(xiàn)了黃標車的全淘汰和全禁行。
同時，深圳市還注重大力推廣新能源汽車，現(xiàn)在成為全球新能源公交車投放最多、運行效果最好、管理最規(guī)范的示范城市。到2017年，深圳將計劃實現(xiàn)公交行業(yè)全面電動化。
此外，結(jié)合西電東送、西氣東輸二線等重大工程項目，深圳市不斷提高清潔能源使用比例，全面實施電廠、鍋爐及民用燃料LNG改造工程，積極推廣清潔能源交通工具和港口作業(yè)機械。經(jīng)過10余年能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深圳市形成了以電和LNG等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在，全市重油使用量減少300萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右，近兩倍于全國平均水平。
2014年，深圳市委、市政府將“藍天工程”作為十二項重大民生工程之一，計劃3年內(nèi)投入135.4億元財政資金用于船舶、新能源車推廣等大氣環(huán)境治理和科研監(jiān)測能力建設等。
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