構(gòu)建長江沿線綠色生態(tài)廊道、推進綠色公路和綠色交通城市建設(shè)、發(fā)展ETC和新能源公交車、完善郵政行業(yè)綠色發(fā)展制度體系……在今年全國兩會上，綠色交通熱度不減。
交通運輸作為能耗和碳排放的三大領(lǐng)域之一，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，單靠各級財政的有限投入改變不了資金匱乏的局面，需要加大社會投入，也需要加快機制創(chuàng)新，強化節(jié)能環(huán)保市場機制的探索和應(yīng)用。
合同能源管理、碳交易、綠色金融等正成為國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保工作中可資應(yīng)用的市場機制。如何客觀理解以上機制的特點與動態(tài)?如何在交通運輸節(jié)能環(huán)保實踐中探索應(yīng)用以上機制?面對這些問題，交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所副所長黃全勝給出了答案。
合同能源管理 完善節(jié)能核算方法
用能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)機構(gòu)簽訂合同，前者將節(jié)能工作交給后者管理，雙方按照合同約定的時間和方式分享節(jié)能效益，這就是合同能源管理。
黃全勝介紹說，部規(guī)劃院在承擔交通運輸部委托的合同能源管理課題研究和專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京、湖北、寧波、深圳、營口等地方交通運輸主管部門已經(jīng)在鼓勵指導交通運輸企業(yè)通過應(yīng)用合同能源管理模式促進節(jié)能減排。
然而，要加大合同能源管理模式在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用，仍有若干現(xiàn)實問題需要解決。
首先要解決信息不對稱問題。現(xiàn)在有很多綜合性、跨行業(yè)的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)在工業(yè)和建筑領(lǐng)域已經(jīng)開展了不少節(jié)能服務(wù)，他們也關(guān)注交通運輸領(lǐng)域合同能源管理的相關(guān)規(guī)劃、政策和業(yè)務(wù)需求，但是交通運輸企業(yè)卻不清楚哪里有合適的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。解決了信息不對稱問題后，當交通運輸企業(yè)面對眾多的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，如何選擇就成為又一個需要解決的問題。因此，要完善對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的遴選方法和程序，特別是招投標程序。
此外，為了保證合同能源管理模式的順利運轉(zhuǎn)，還要完善能耗計量及節(jié)能效益核算方法，為合作雙方核算節(jié)能效益提供合理可行的辦法。最后，在節(jié)能效益獲取環(huán)節(jié)，需要明確節(jié)能效益如何合規(guī)進行財務(wù)處理。采用合同能源管理模式實現(xiàn)的節(jié)能效益如何合規(guī)進行財務(wù)處理，現(xiàn)在的會計準則和財務(wù)制度中還沒有明確的規(guī)定。
“十三五”期間，國家將著力優(yōu)化完善合同能源管理的相關(guān)政策，交通運輸行業(yè)可以把握機遇，立足行業(yè)特點，夯實工作基礎(chǔ)，加大應(yīng)用力度。 碳交易 強化移動源能耗統(tǒng)計
黃全勝指出，國家發(fā)展改革委正在牽頭推動國家應(yīng)對氣候變化立法，推動在2017年建成全國統(tǒng)一的碳市場;年內(nèi)國內(nèi)碳交易條例有望出臺，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委正在積極組織開展省區(qū)內(nèi)各行業(yè)重點用能企業(yè)的歷史能耗與碳排放盤查，并根據(jù)第三方核查結(jié)果，由政府給重點用能企業(yè)分配碳排放配額，也就是碳排放初始權(quán)分配。配額相當于企業(yè)的“口糧”，口糧不足需要企業(yè)到碳市場購買;有余糧，可以在碳市場賣出，使企業(yè)節(jié)能減排的效益通過碳交易得以實現(xiàn)。企業(yè)有努力、有作為就有“余糧”，碳交易帶給企業(yè)獲得碳收益的機會，促進企業(yè)提升碳排放管理能力和競爭力，同時使社會獲得環(huán)境效益。
北京、上海等地已經(jīng)將少量民航、公交、港口等交通運輸重點用能企業(yè)納入碳交易市場，但重點關(guān)注的是固定源(辦公場所、配套生活設(shè)施等)而非移動源(運營環(huán)節(jié))。交通運輸領(lǐng)域重點用能環(huán)節(jié)在移動源而不在固定源，而交通移動源要實現(xiàn)及時準確的能耗統(tǒng)計與科學的排放核算，目前基礎(chǔ)還不足。
現(xiàn)在國家雖然沒有將交通運輸行業(yè)整體納入國內(nèi)碳交易市場，但是對于交通運輸行業(yè)的能耗與碳排放盤查已經(jīng)在推進。北京市今年率先將交通移動源排放納入核查內(nèi)容，部規(guī)劃院已獲得北京市發(fā)展改革委授予的交通運輸領(lǐng)域碳排放第三方核查機構(gòu)資質(zhì)，圓滿完成了今年北京市對交通運輸重點用能單位的第三方核查工作，為北京市發(fā)展改革委確定重點用能單位并分配碳排放配額提供了重要支撐。
從發(fā)展角度看，碳交易前景可期。因此交通運輸行業(yè)有必要對國內(nèi)碳市場建設(shè)予以更多關(guān)注，積極準備，加快探索與參與，促進節(jié)能減排。 綠色金融 成立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金
黃全勝指出，綠色金融的宗旨是服務(wù)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。綠色金融包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險等。目前，國內(nèi)浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行，甚至越來越多的國有銀行都將綠色金融作為新時期銀行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)增長點。對于交通運輸領(lǐng)域來說，在環(huán)境監(jiān)管日益剛性、行業(yè)節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨、各級財政投入有限的情況下，綠色金融作為拓寬綠色投入的機制和渠道，值得行業(yè)關(guān)注并加快探索運用。
此外，黃全勝還特別提到了綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。他指出，交通運輸領(lǐng)域可以考慮成立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，按照PPP思路，遵照基金管理規(guī)定，發(fā)揮基金作用，服務(wù)行業(yè)節(jié)能環(huán)保。當前，交通運輸部已設(shè)立了相關(guān)儲備性研究課題，年內(nèi)將有研究成果供未來決策參考。另外，融資租賃、第三方治理等手段在交通運輸節(jié)能減排實踐中也有探索應(yīng)用的必要。
愿景方向 實現(xiàn)綠色“六結(jié)合”
黃全勝建議，各級交通運輸主管部門應(yīng)當在頂層設(shè)計、政策制定、標準規(guī)范、能力建設(shè)、簡化審批、強化服務(wù)等方面發(fā)揮更好作用。交通運輸企業(yè)應(yīng)當順應(yīng)形勢、把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，學習理解節(jié)能環(huán)保市場機制的內(nèi)涵與意義，了解市場機制的模式、策略與程序，加強交流借鑒，積極參與相關(guān)實踐;趨利避害，不斷提升運用節(jié)能環(huán)保市場機制的能力與水平，努力實現(xiàn)綠色責任、綠色能力、綠色投入、綠色行動、綠色貢獻、綠色品牌“六結(jié)合”的綠色發(fā)展美好愿景。
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