資源化的關(guān)鍵是垃圾分類
建筑垃圾資源化成為當(dāng)下熱門話題引起社會廣泛關(guān)注，其中不乏100%資源化、100%市場化等類似的觀點或宣傳。嚴格意義上講，建筑垃圾無害化處置和資源化是有區(qū)別的。個人認為，就目前條件要做到100%資源化和100%市場化恐有一定難度，必須具備很多條件，而且要抓住關(guān)鍵問題綜合發(fā)力。
建筑垃圾不僅數(shù)量巨大，而且種類和成份極為復(fù)雜。有建筑物施工垃圾和建筑物拆除垃圾；有建筑物本體垃圾，還有裝飾裝修材料和室內(nèi)丟棄的各種雜物；有渣土、混凝土、磚塊、玻璃、陶瓷、塑料、木料、紙板、織物等各種有機物、無機物和電子垃圾、廚衛(wèi)垃圾；有塊狀、粉狀、線條狀，單體、聯(lián)體、混合體等；有些甚至含有病菌、重金屬等有毒有害成份。
建筑垃圾無害化處置是為了解決占地、環(huán)保和安全而采取的處理措施，重在“處置”。如堆存、回填、筑路等，一般不需要分類，有時只要簡單破碎即可。而資源化則是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿足市場需要，強調(diào)的是“價值”和“效益”。建筑垃圾資源化的關(guān)鍵是對垃圾進行分類。一般情況下分類越細、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價值越高。
國外建筑垃圾產(chǎn)生量沒我國這么多、這么快、這么集中，而且國外建筑以多層、磚木、板式結(jié)構(gòu)居多，拆除時從源頭就有嚴格的分類和流程管理，因此資源化利用率較高。而我國大規(guī)模城市化帶來的大拆大建，每年產(chǎn)生十?dāng)?shù)億噸的建筑垃圾要達到發(fā)達國家的資源化率是非常困難的。目前，我國建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，有相當(dāng)一部分仍達不到安全標(biāo)準(zhǔn)。資源化近些年才開始重視，資源化過程中對垃圾的分類處理和利用仍比較粗放。最慣常的做法是：施工單位抽走有用的主鋼筋和完好的磚塊等有用材料；廢品回收者揀走有用的廢金屬、廢塑料、廢玻璃瓶、紙板、木板等。剩下的建筑垃圾在現(xiàn)場或拉到專門的處理場，用垃圾破碎設(shè)備進行破碎，破碎過程中同時分離出再生骨料、粉料、鋼筋和輕物質(zhì)（木、塑、紙、布、瓶、罐等）。再生骨料替代一部分天然骨料用作一般非結(jié)構(gòu)用混凝土或抹灰、砌筑砂漿，粉料用于制砂、制磚、鋪路或制作砌塊等墻體材料，鋼筋和輕物質(zhì)用人工或機械進一步分離后出售或作為燃料使用。近些年隨著人們對建筑垃圾資源化利用的呼聲越來越高，建筑垃圾分類技術(shù)也在不斷創(chuàng)新和提高，主要體現(xiàn)在幾個方面：
一是骨料方面盡可能按粒徑分級、分類、水洗、整形，以滿足不同的用途和級配要求；或者從源頭將混凝土塊和磚塊進行分離，用純混凝土塊制作強度更高的再生骨料。
二是粉料方面除了制砂、制磚或制作其它墻體材料，還用篩分、清洗、烘干后的細粉或直接用碎混凝土塊或碎磚塊經(jīng)破碎和超細粉磨，制作活性微粉，替代水泥或混合材。
三是對廢瀝青塊或拆除的路面廢舊瀝青用冷再生或熱再生技術(shù)按一定比例摻拌到瀝青混凝土中用于修補路面或新鋪道路。
四是對建筑垃圾中分離的具有熱值的輕物質(zhì)用作燃料或進行氣化處理，生產(chǎn)清潔能源和木炭、木醋液、木焦油等副產(chǎn)品。
五是對剩余量很大、成份很復(fù)雜、含有各種雜質(zhì)和有害成份、很難處理的篩底尾粉，目前除作為回填、填充料和制磚、制作砌塊等中低級使用外，有些單位正試驗在嚴格的成份分析檢驗、波動性控制、有害成份控制條件下，按一定比例參與水泥配料作為水泥原料使用。也有的單位正探索用洗沙的辦法，通過水洗、磁選、浮選、沉淀、壓濾等工藝徹底將砂、土、有機物、金屬物等有害雜質(zhì)分離，制作精細粉和園林土，以便開辟更多用途。
除此之外，在建筑垃圾混合料破碎中如何將混凝土塊和磚塊精準(zhǔn)高效分離，如何將混凝土塊骨料和包裹料分離等技術(shù)，國內(nèi)外也都有研究或探索。
垃圾分類的關(guān)鍵是技術(shù)經(jīng)濟
垃圾分類雖然涉及諸多技術(shù)，但無外乎破碎、分級、分類、水洗、烘干、粉磨、輸送、配方、配料、檢測、試驗等一般加工和應(yīng)用性技術(shù)，并不存在尖端科技或高端制造。一項技術(shù)能否成功應(yīng)用，關(guān)鍵是經(jīng)濟性問題。也就是說不僅技術(shù)上要可行，更重要的是經(jīng)濟上要合理。不能單純?yōu)榱死美驈娬{(diào)垃圾利用的附加值，不計資金花費和成本一味地把垃圾變成“高大上”、“高精尖”產(chǎn)品。比如：利用骨料廠、攪拌站或外加劑廠已有的設(shè)備和設(shè)施，稍加擴充或改造，將建筑垃圾加工成再生骨料，或者進行超細粉磨制作活性微粉替代一部分水泥和混合材，不僅技術(shù)上可行、可靠，而且經(jīng)濟上可能是合理的。但如果在水泥嚴重過剩、混合材資源豐富的地區(qū)，單純?yōu)榱讼ㄖ饔猛恋亟ㄔO(shè)新廠，從垃圾清運、初選、分類、分級、破碎、水洗、烘干、粉磨，到制成超細微粉，經(jīng)濟上未必合理；當(dāng)建筑垃圾處理量非常大、分離出的可燃物很多，自身又需要供熱供氣，自建可燃物氣化裝置可能是適當(dāng)?shù)模绻厥盏目扇嘉飻?shù)量很小，就需要比較將可燃物外賣還是自建氣化裝置哪個經(jīng)濟上更為合理。再比如：完全用反向工程從廢混凝土中分離石子和水泥砂漿，用紅外線或智能機器人分選混凝土塊和磚塊等，這些也許是很先進、很高端的技術(shù)，但應(yīng)用到建筑垃圾處理是不是“大材小用”、經(jīng)濟上是否合理必須實事求是地科學(xué)分析和論證，切不可違背經(jīng)濟規(guī)律搞一些華而不實的“花架子”形象工程。另外，有些建筑垃圾是現(xiàn)場處理，還是拉來拉去到集中處理廠處理也需要具體情況具體分析，通過技術(shù)經(jīng)濟比較選擇最優(yōu)方案。
技術(shù)經(jīng)濟的關(guān)鍵是市場需求
市場需求的實質(zhì)是供求關(guān)系，供求關(guān)系的實質(zhì)是成本和價格。十年前研究廢棄物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟談?wù)撟疃嗟氖枪I(yè)固廢和生活垃圾資源化。當(dāng)時盡管建筑垃圾產(chǎn)生量和堆存量已經(jīng)很大，但關(guān)注點主要在無害化處置，資源化并未提到重要議程。原因是砂、石資源豐富，可以隨意開采，磚瓦和砂石料供應(yīng)充足，價格低廉。如果把建筑垃圾轉(zhuǎn)變成再生砂石成本太高，價格太貴，根本沒人愿意使用。如果光靠政府引導(dǎo)、財政補貼或獎勵，代價太大，根本無力承受。如今一方面天然砂石資源越來越少，開采受到嚴格限制，砂石料價格不斷飆升；另一方面建筑垃圾堆積成山，不僅占用大量土地，污染周邊環(huán)境，而且屢屢發(fā)生安全事故，造成人民生命和財產(chǎn)嚴重損失。所以建筑垃圾已經(jīng)到了非利用不可的階段，已經(jīng)具備了一定的市場條件或有了潛在的市場環(huán)境，如果政府從政策上適當(dāng)加以引導(dǎo)和扶持，市場需求很快就會形成。
市場需求的關(guān)鍵是政策引導(dǎo)
建筑垃圾資源化雖然受市場規(guī)律和供求關(guān)系制約，但它涉及到環(huán)境、安全、綠色發(fā)展等公共利益，同時又具有公益性，不能完全靠市場規(guī)律起作用，必須把社會公益性轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟性，彌補市場缺陷，最終才能在市場上形成公平競爭。這就是為什么許多國家都要通過立法、管理和政策引導(dǎo)扶持建筑垃圾資源化的基本道理。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，政府管理和政策引導(dǎo)在經(jīng)濟生活中起著非常重要的作用。近些年圍繞建筑垃圾資源化已經(jīng)開始高度重視并出臺了一些政策和措施。比如：加強循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)立法，明確建筑垃圾必須無害化處置或資源化利用。在立法指導(dǎo)下，國家從廢棄物綜合利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)和設(shè)備開發(fā)、項目建設(shè)、生產(chǎn)銷售等多個環(huán)節(jié)進行資金、稅收、價格等方面的優(yōu)惠、獎勵和扶持。有些地方還出臺了更具體、更嚴格的管理辦法和配套措施，比如明確建筑垃圾處理責(zé)任制，對建筑物施工和拆除產(chǎn)生的建筑垃圾進行嚴格的流程審批和管理，用現(xiàn)代信息技術(shù)實行全過程封閉式監(jiān)控，嚴格加強建筑垃圾處置費、清運費、違章罰款的征收使用等，這些政策措施對促進建筑垃圾資源化市場的形成、發(fā)育和進一步發(fā)展發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。
政策引導(dǎo)的關(guān)鍵是注重實效
目前社會各界對建筑垃圾資源化非常重視，呼聲很高，國家也正在不斷加大這方面的法律、法規(guī)、政策和資金支持力度。但是，筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前全國還缺少比較統(tǒng)一有效的管理辦法和政策措施，基本上以城市為單位進行探索和試驗。有些地方和企業(yè)確實做得不錯，扶持了一些踏踏實實做事的企業(yè)，開發(fā)了一些先進實用的技術(shù)設(shè)備，資源化的再生產(chǎn)品在市場上也得到了認可并取得了效益，有了后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。但是，也有一些地方和企業(yè)打著建筑垃圾資源化的試點、示范、基地等名義，借題發(fā)揮，炒作概念，用政策扶持資金搞形象工程、政績工程，甚至和一些不法商人合謀通過特許經(jīng)營、圈地、買賣設(shè)備、倒騰垃圾等騙取銀行貸款或財政補貼。因此，必須要高度警惕和重視政策引導(dǎo)的實際效果，避免一陣風(fēng)式的一哄而上和半拉子工程。為此建議：
第一、堅持資源化和無害化處置并行推進。以資源化為方向，以無害化處置為底線。政策上積極鼓勵和大力支持朝資源化方向努力，不斷提高資源化比例和資源化效率。暫時做不到資源化的必須達到無害化處置。
第二、堅持資源化以市場化為導(dǎo)向，既要注重提高資源化率，又不能脫離市場化現(xiàn)實。盡可能利用建筑垃圾生產(chǎn)市場上需要、技術(shù)上可行可靠、經(jīng)濟上合理，通過政策扶持和補貼能夠替代原有產(chǎn)品、利廢量比較大的再生產(chǎn)品。
第三、疏堵結(jié)合，從源頭抓起，封閉式管理。盡快出臺全國統(tǒng)一的建筑垃圾無害化處置和資源化管理辦法和實施細則，嚴格明確和落實建筑垃圾產(chǎn)生、排放和處置責(zé)任，全面建立建筑施工和拆除垃圾運輸及處置方案申報制度，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對運輸建筑垃圾車輛和垃圾流向?qū)嵭腥^程跟蹤、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要重額處罰。
第四、根據(jù)各地城市發(fā)展具體情況，合理規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾堆存、填埋場地和設(shè)施，不斷加強安全、環(huán)保設(shè)施要求和標(biāo)準(zhǔn)，并將垃圾清運、轉(zhuǎn)運、處置等所有成本費用全部核算并分攤到垃圾處置責(zé)任方，由垃圾責(zé)任方在申報處置方案時預(yù)交處置費或保證金，避免違規(guī)處理。
第五、鼓勵建筑垃圾處置責(zé)任方通過合約方式或通過交納垃圾清運、轉(zhuǎn)運、處置費方式委托第三方處置和資源化利用。通過交費方式委托第三方處置和資源化的，政府應(yīng)將這部分收費作為專項收費基金，全額用于補貼第三方資源化利用。
第六、除了用征收的建筑垃圾處置費或保證金，每個城市或地方還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃計劃從財政預(yù)算中劃撥一部分資金作為獨立專項或充實到收費基金中，專門用于補助和獎勵建筑垃圾資源化基礎(chǔ)研究、信息化管理、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、市場開發(fā)等。
第七、繼續(xù)明確和完善建筑垃圾資源化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。凡資源化利用量或利用比例達到規(guī)定要求的，除了資源化項目生產(chǎn)設(shè)備抵扣進項稅和加速折舊，產(chǎn)品免征增值稅，還應(yīng)對新設(shè)立主營為建筑垃圾資源化的企業(yè)在一定時期內(nèi)免征、減征或返還一部分企業(yè)所得稅，使其在落實各種收費基金補貼和獎勵的前提下產(chǎn)品價格上有競爭力、企業(yè)能達到適度贏利水平，有穩(wěn)定發(fā)展的能力。
第八、從消費端發(fā)力，大力倡導(dǎo)和獎勵綠色消費。對達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑垃圾資源化產(chǎn)品實行綠色標(biāo)識，享受綠色產(chǎn)品優(yōu)惠政策。政府投資或財政資金補貼扶持的工程建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先采購使用。
第九、嚴格加強基金和財政補貼項目申報、審批、論證和驗收管理。避免通過炒作概念、巧立名目、資本運作等方式騙取項目資金和補貼，導(dǎo)致半拉子工程，真正把“好鋼用到刀刃上”。
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