3月10日，環(huán)境保護(hù)部開始第三次對《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》征求意見，按照去年12月部長專題會議的要求，這或許是最后一次公開征求意見。
相比《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），此次征求意見稿最大的變化是標(biāo)準(zhǔn)地位和作用。在實(shí)施與監(jiān)督要求中明確這一標(biāo)準(zhǔn)是用于開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評價，即所謂的“體檢標(biāo)準(zhǔn)”，而不是用于保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)。也就是說評價后的土壤修復(fù)同《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》無關(guān)了。
那么如果農(nóng)田土壤污染需要修復(fù)，采用什么標(biāo)準(zhǔn)？在《標(biāo)準(zhǔn)修訂思路及有關(guān)情況的說明》中有這樣的文字：“‘超標(biāo)’農(nóng)用地土壤的環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)不是必須將污染物含量降至低于標(biāo)準(zhǔn)限值以下，‘達(dá)標(biāo)’的含義是通過進(jìn)一步開展風(fēng)險評估，根據(jù)土壤污染特征和評估結(jié)果，采取調(diào)理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風(fēng)險控制在可接受水平。”
對了，農(nóng)田土壤污染要實(shí)行風(fēng)險評估，而不是簡單的數(shù)字對比了。這一頂層設(shè)計創(chuàng)新的重大機(jī)遇可能就是土壤污染生態(tài)風(fēng)險評估。
尚不清楚《土壤污染防治法》是否會采納這一創(chuàng)新。但是，2015年10月23日土壤標(biāo)準(zhǔn)專家委員會審議通過后，編制組就征求意見稿向全國人大環(huán)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報。
土壤污染生態(tài)風(fēng)險評估在指導(dǎo)原則上與健康風(fēng)險評估的思路類似，即以土壤污染物在遷移過程中引起的暴露和效應(yīng)作為風(fēng)險評估的核心內(nèi)容。簡而言之，評估不是太簡單。比如，潛在生態(tài)風(fēng)險指數(shù)法還涉及背景值。從我國目前開展的土壤污染健康風(fēng)險評估情況看，風(fēng)險評估復(fù)雜、隨意性大。
我國還沒有生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則，系統(tǒng)的土壤污染生態(tài)風(fēng)險評估在實(shí)際土壤修復(fù)案例中也未見報道。已有的生態(tài)風(fēng)險評估案例多是發(fā)表在科學(xué)期刊上的研究論文，現(xiàn)在很難找到一個真正使用過土壤污染生態(tài)風(fēng)險評估的從業(yè)人員。
這樣就意味著，哪些從業(yè)單位盡快掌握了相關(guān)技術(shù)和方法，就能分享“十三五”期間的5000萬畝耕地生態(tài)風(fēng)險評估這個不小的蛋糕。中國環(huán)境修復(fù)研究院大數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國污染場地土壤污染調(diào)查和健康風(fēng)險評估單價的中位數(shù)是2萬元/畝。
同時也要看到，生態(tài)風(fēng)險評估來自國外，其思路不同于《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的農(nóng)作物達(dá)標(biāo)。其結(jié)果也是考慮整個生態(tài)系統(tǒng)的效應(yīng)，并非僅僅針對個別物種的毒理學(xué)效應(yīng)。世界其他國家耕地污染問題較小，因此在耕地上采用風(fēng)險評估也應(yīng)該不多，但是不是我國首創(chuàng)還需考證。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧曾強(qiáng)調(diào)，要將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新緊密結(jié)合。但是，基層環(huán)保部門接受不了或者不愿意接受的土壤污染風(fēng)險評估一路從城市走到了農(nóng)村。
在“大米鎘”的地塊，現(xiàn)有生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)方法究竟能否評估出達(dá)標(biāo)大米的土壤鎘含量？再加上“采取調(diào)理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風(fēng)險控制在可接受水平”，到底農(nóng)田土壤污染還修不修復(fù)？
因此，必須盡快制訂適合我國耕地的生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則。正如習(xí)近平總書記近期對土壤修復(fù)的指示精神，創(chuàng)新是必須的，但是切實(shí)可行同樣重要。
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