建筑節(jié)能服務業(yè)在我國風生水起，但還處于萌芽狀態(tài)，建筑節(jié)能的服務體系尚未建立;針對建筑節(jié)能的金融服務品種缺乏;未形成人人參與節(jié)能的社會氛圍。
萌芽狀態(tài)
有關人士認為，經濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，應進行整體科學規(guī)劃，完善相關法律法規(guī)和政策措施，健全建筑節(jié)能技術創(chuàng)新體系和激勵機制，開辟多元化的融資渠道，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務產業(yè)，培育新的經濟增長點。
相關數據顯示，我國既有建筑達400億平方米，但僅1%為節(jié)能建筑。
“建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾。”中國經濟社會理事會理事、云南東方紅節(jié)能設備工程有限公司董事長曾淑平說。
為了切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，“十二五”期間，我國在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術、地下空間綜合利用等方面突破一系列關鍵技術，研發(fā)新技術、新產品、新裝置，促進建筑節(jié)能和綠色建筑技術水平的整體提升。
“總的看來，我國建筑節(jié)能服務市場還處于萌芽狀態(tài)，建筑節(jié)能服務體系尚未建立，針對建筑節(jié)能的金融服務產品缺乏。”曾淑平說。
一是法律和政策制度的不完善，建筑節(jié)能服務體系不健全
建筑節(jié)能信息平臺滯后，用戶對建筑節(jié)能服務缺乏了解;建筑節(jié)能缺乏具有可操作性、規(guī)范性的標準;建筑能效檢測與評估標準和方法缺乏系統性、規(guī)范性和操作性;合同能源管理模式期限短且認可度低。
二是技術創(chuàng)新與標準化薄弱
目前，建筑節(jié)能服務項目運用的技術和產品體系標準不統一，沒有一套針對不同氣候地區(qū)、不同建筑類型的建筑節(jié)能改造服務技術和產品的應用標準。
三是融資困難，節(jié)能服務公司缺乏項目資金
建筑節(jié)能服務公司實施節(jié)能服務項目是基于合同能源管理模式運作的，前期大量資金的投入是保證項目順利實施的前提，然而，現實中建筑節(jié)能項目融資難、渠道單一。
四是產業(yè)發(fā)展總體較慢，而且不平衡
部分城市建筑節(jié)能工作發(fā)展較慢，尤其是夏熱冬冷地區(qū)城市起步較晚、發(fā)展緩慢，一些城市的建筑節(jié)能工作還未完全展開。
前景廣闊
大力發(fā)展建筑節(jié)能服務產業(yè)，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構，培育新的經濟增長點，實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有重要意義。
“中國的建筑規(guī)模正以每年20億平方米的速度增加。相關部門預計，到2020年中國建筑能耗將達到社會能源消費總量的30%以上，成為最主要的能源消費領域。”天友建筑設計股份有限公司副總裁王菲說。
曾淑平認為，目前，我國既有建筑甚至新建建筑是高能耗建筑，遠未達到節(jié)能建筑的標準。因此，僅從2014年建筑能耗超過12億噸標準煤、折合人民幣1.5萬億元的市場份額可以看出，建筑節(jié)能服務產業(yè)極具潛力。
此外，我國是能耗國，而能源人均占有率不足國際平均水平的40%，且資源相對缺乏。大力發(fā)展建筑節(jié)能服務產業(yè)，可緩解嚴峻的能源形勢，從而促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
另外，隨著國民經濟快速發(fā)展，居民空調的擁有量上升，而空調、油鍋爐、煤鍋爐產生的二氧化碳、二氧化硫及其他污染物以驚人的速度排放，加劇環(huán)境惡化。大力發(fā)展建筑節(jié)能服務產業(yè)，不僅可以提高居住生活的品質，降低使用成本，還能最大限度地降低對自然環(huán)境的破壞，有利于維護生態(tài)平衡、保護環(huán)境。
重點問題：為了更好發(fā)展建筑節(jié)能服務產業(yè)，專家認為，應重點解決四方面問題。
一是完善相關法律法規(guī)和政策措施
目前需盡快補充完善關于建筑節(jié)能的相關法律條文。實行統一的建筑節(jié)能標準及節(jié)能指標，并對建筑節(jié)能服務的內容、流程、期限、節(jié)能標準及效果等作出明確規(guī)定。同時，各地要出臺與本地情況相匹配的地方性法規(guī)，以及政策措施和配套的實施細則。建立能效審計、能效評估和建筑節(jié)能認證與標識的建筑用能管理制度體系，制定和完善與之相應的規(guī)章制度。
二是健全建筑節(jié)能技術創(chuàng)新體系和激勵機制
建立建筑節(jié)能技術與產品信息服務平臺，加強科技交流，促進合作創(chuàng)新，使相關方能及時了解建筑節(jié)能新技術與產品信息，促進科技成果推廣應用和轉化。政府在繼續(xù)鼓勵促進建筑節(jié)能技術自主創(chuàng)新的同時，應加大在建筑節(jié)能技術成果轉化、財稅、信貸、政府采購、知識產權、科技基礎設施等方面的激勵政策力度。
三是優(yōu)先開發(fā)政府和公共事業(yè)單位建筑節(jié)能服務市場
推行合同能源管理，促進政府機構與建筑節(jié)能服務企業(yè)長期合作，以此發(fā)揮政府機構對市場的引領作用，提高其他用能單位對建筑節(jié)能的重視和關注度。對節(jié)能空間較大的學校、醫(yī)療等公共建筑，可制定強制性標準，建立有效的獎懲制度，促進公共性事業(yè)單位開展建筑節(jié)能項目。對有節(jié)能改造潛力的既有居住建筑，可通過制定和實施既有居住建筑節(jié)能改造標準，并結合有效的經濟激勵措施，逐步開發(fā)這類市場。
四是開辟多元化的融資渠道
政府應擴大建筑節(jié)能技術與產品的研究開發(fā)投入，建立多種形式的建筑節(jié)能技術創(chuàng)新和科技成果轉化基金，支持并鼓勵科研院所、企業(yè)加大節(jié)能技術研發(fā)。現階段主要以法律、經濟等手段開辟多元化的融資渠道。比如，制定并實施針對建筑節(jié)能項目的貸款政策，使銀行可為其提供政策性貸款，包括增加貸款額度、降低貸款利率、延長貸款期限，或是開發(fā)適合這類項目的金融產品，為節(jié)能項目融資。
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