建筑垃圾“圍城”是隨著城市產業快速發展、基礎設施加快建設、工業化城市化不斷推進過程中形成的一種“城市病”，是影響城市健康、可持續發展的不可忽視問題。做好建筑垃圾處理工作，是完善武漢市城市功能、提升城市品質，打造城市“升級版”的客觀需要和緊迫任務。
目前，武漢市建筑垃圾約占城市垃圾總量的30%至40%，需處置的建筑存量棄土約有2100萬立方米，每年產生建筑棄料有2000萬噸。“十三五”期間，武漢市建筑垃圾量還相當大，如此巨大的建筑垃圾產出量，迫切需要尋找科學長效、標本兼治的辦法，從根本上解決建筑垃圾“圍城”的局面。如何實現建筑垃圾資源化處理和再利用則成為城市發展中必須解決的重大課題。
近年來，市委、市政府認真貫徹國家關于綠色發展、低碳循環發展的重大部署，按照 “資源化、無害化、減量化”的處理原則，啟動建筑垃圾綜合處理工程，制定出臺相關管理暫行辦法、行動方案，加快建設建筑垃圾綜合利用示范基地，全面清理整頓渣土運輸車輛。武漢市建筑垃圾處理工作正穩步向前推進，但我們也應該看到，建筑垃圾處理能力還不能滿足城市建設發展需要，存在建筑垃圾處理管理體制及相關法規不完善，消納處置場所建設滯后、資源化利用率較低等問題。
為破解建筑垃圾“圍城”難題，提升建筑垃圾消納能力和資源化利用水平，打造武漢城市“升級版”聚智謀方，14日，市政協召開“建筑垃圾處理”界別協商會議。會上，沈翠英等5位委員、專家圍繞如何破解這一難題建言獻策，分別從提升處理能力、加強立法、創新運輸監管體制、推進資源化利用、加快消納場建設等方面提出了建議。現刊登委員們發言摘要。
目前武漢市建筑垃圾消納處置存在以下主要問題：消納場地建設規劃滯后，處理能力十分有限;控制尚未破題，源頭減量化幾為空白;政策引導乏力，資源化利用水平不高;體制機制不健全，監管功能難到位。針對這些問題，我們提出如下對策建議：
科學規劃，加快建筑垃圾消納場地和設施建設。要結合武漢市土地資源緊缺的現狀，充分考慮建筑棄土棄料的自身特性，實施分類規劃;消納場地選址要科學，盡量減少城市道路污染和交通擁堵，并結合運輸成本和能耗控制要求，避開居住區，降低噪音粉塵對周邊環境的影響;以區為單位推動消納場選址及建設工作落實到位。
出臺系列控制措施，加大源頭減量。推進建筑業態創新，大力推行建筑產業現代化，推廣精裝修住宅，鼓勵新建住宅一次性裝修到位的菜單式裝修、個性化裝修與建筑產業現代化的有機銜接;積極推廣綠色建筑體系，倡導使用新型建筑材料;加強施工過程中的現場管理，強調施工現場的源頭分類，以收費機制約束建設企業，產生的建筑垃圾必須源頭分類，并盡可能就地循環使用。
加大政策扶持力度，提高資源化利用水平。建議政府加大對建筑垃圾綜合利用企業的扶持力度，從政策上扶持從事建筑垃圾處理的投資和產業活動，鼓勵社會積極使用再生利用產品，以提高建筑垃圾再生利用產品的市場占有率;出臺相關標準、規范;加強建筑垃圾回收利用配套設施建設;規范建筑垃圾處理的投融資平臺，鼓勵更多的社會資本加入到建筑垃圾資源化利用中來。
理順機制，形成齊抓共管局面。建議市政府成立建筑垃圾處理工作領導小組，并建立聯席會議制度，統籌協調武漢市建筑垃圾消納的各項工作;加快法制化建設的步伐，通過一系列完備的法規將資源化循環利用納入法制化軌道;建立規范化的信息和交易平臺，同時建立起運輸監管平臺。
拓寬思路，探索建筑垃圾消納新模式。鑒于武漢市可用土地資源稀缺的情況，積極探索渣土消納水運方式。放寬眼界，拓展清運處置半徑，結合武漢市部分水運企業有能力但業務量不飽和的實際，將渣土通過船運至市域周邊有需要的城市消納。
針對主要問題 多措并舉推進建筑垃圾處理工作
沈翠英 市政協常委，市民革副主委
進入“十三五”，隨著武漢市完善城市功能、提升城市品質，打造城市“升級版”工作的深入推進，亟需加大建筑垃圾消納場的建設管理力度。目前，武漢市建筑垃圾處理消納場與需求處于嚴重不匹配現狀，消納場建設和管理存在頂層規劃設計嚴重滯后、建設管理體制機制弊端突出、消納管理方式明顯落后等“短板”。為此，要狠抓“三大創新”，提高建筑垃圾消納場建設管理水平。
以科學化、系統化為核心，加強規劃設計創新。一是加強總體規劃，完善建筑垃圾消納處理規劃的整體性和長遠性。二是加強分類規劃，合理布局建筑垃圾填埋場，并建立不同類型消納場準入清單。三是加強系統規劃，建立微觀、中觀、宏觀層面的“三級”建筑垃圾消納體系，鑒于武漢市土地供給十分緊張的現狀，建議積極在武漢城市圈乃至長江中游城市群范圍內開辟新的消納場所，將武漢市建筑垃圾轉移消納處理。
以市場化、社會化為方向，加強建設體制創新。一是建立統籌協調機制，建議由市政府牽頭成立領導小組，統籌相關職能部門，明確建筑垃圾消納場的規劃、建設職責，定期研究和推進工作。二是推進審批制度市場化改革，探索建立建筑垃圾消納場審批項目動態清理機制，最大限度減少審批環節、縮短審批時間。三是創新社會化的融資方式，采取PPP、PFI等市場化融資模式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場、資源化再利用綜合處理場建設，政府出臺建筑垃圾處理收費標準、建筑垃圾處理企業財政補貼和稅收減免、推廣再生建材使用等政策，保證企業利潤空間。
以規范化、信息化為目標，加強管理模式創新。根據“垃圾分類、定點消納、收費處理”的原則，有針對性地建立不同種類建筑垃圾的處理標準、操作規范和安全管理模式，將建筑垃圾處理納入規范化運營軌道。建立信息平臺，試點“互聯網+建筑垃圾消納”，用大數據建立消納場信息數據庫，用云計算分析消納場處理能力和運營趨勢，用地理信息系統指揮建筑垃圾運輸，用移動互聯網監控消納場規范管理，構建建筑垃圾消納智慧管理平臺。
狠抓“三大創新” 加強建筑垃圾消納場建設和管理
黃騰 市政協委員，市民革成員，湖北恒基達鑫國際化工倉儲有限公司副董事長
建筑垃圾的清運是銜接建筑垃圾產生、處理、再利用的中間環節。清運管理工作是否科學高效直接制約著建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置管理水平的高低。長期以來，武漢市建筑垃圾的清運理念不夠先進，運營機制不夠規范，行業管理不夠協調，清運管理水平亟待提升。目前，武漢市建筑垃圾清運監管工作存在理念、機制、管理三大短板：建筑垃圾分類清運理念還未形成;建筑垃圾清運市場機制還不完善;相關部門分工協作機制尚未建立。
因此，要通過創新機制，切實提高建筑垃圾清運監管水平。
首先要強化分類意識，夯實建筑垃圾資源化利用基礎。盡快從修訂完善《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》入手，強化建筑垃圾分類意識，在建筑垃圾的產生、清運、處理等環節，全面實現棄土、棄渣分類收集，分類運輸，強力推進建筑垃圾分類處置。以分類處置管理為原則，分別制定棄土、棄渣收集、運輸、消納等環節的技術標準和操作規范，推動建筑垃圾分類處理規范化。
其次強化市場意識，完善建筑垃圾資源化市場機制。由市建委牽頭，探索建立建筑垃圾資源化市場機制，通過搭建建筑垃圾資源市場化平臺，推動建筑垃圾資源供需雙方的有效對接，發揮建筑垃圾產生、清運、資源化處理、消納等市場主體的作用，實現武漢市建筑垃圾從簡單填埋到資源化利用的升級。以建筑垃圾清運電子支付平臺建設為抓手，進一步優化建筑垃圾清運的付費模式，變建筑垃圾清運前段付費為末端付費，從而規范建筑垃圾清運主體的市場行為。
還要強化協同意識，形成建筑垃圾清運的管理合力。由市城建委牽頭，市交委、交管局、環保局、消納場轄區等相關單位配合，組織制定《建筑垃圾清運管理條例》，進一步明確各相關單位的管理職能，建立聯合執法的長效機制，形成對建筑垃圾清運齊抓共管的管理格局。以智能渣土車推廣為契機，加快建筑垃圾清運管理全過程智能化建設，通過在拆遷工地、建筑工地、建筑垃圾消納場建設相關物聯網設施，由渣土車智能建設向建筑垃圾清運的前段和末端延伸，實現建筑垃圾清運環節的全流程監控，全過程服務。
找準短板 切實提高建筑垃圾清運監管水平
喬曉虹 市政協委員，市民革成員，江漢區城區改造和房屋征收辦公室主任
建筑垃圾是放錯位置的資源。要妥善解決建筑垃圾“圍城”的問題，必須站在大力貫徹綠色發展理念，深入推進“兩型社會”建設的高度，切實加快建筑垃圾資源化利用產業發展步伐。
加強資源化利用場所規劃。一是將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規劃、土地利用規劃，分類進行謀篇布局。二是推動規劃盡快實施，對已明確的規劃項目，要明確主體責任部門，加快實施步伐。
建立健全資源化利用政策體系。制定再生建材推廣政策，明確建設項目使用建筑垃圾再生材料和產品的占比，并作為城市優秀建筑和綠色節能建筑評比的重要內容。制定政府優先采購政策，將再生建材產品納入城市建設優先采購的綠色產品名錄。完善投融資政策，對建筑垃圾再利用企業，給予財政補貼、稅收減免等各種政策優惠，提高建筑垃圾再生利用產品的市場占有率。
大力培育資源化利用龍頭企業。整合產業資源，將處理業務單一、規模利潤較小的建筑垃圾回收處理企業進行股份制整合，建立企業聯盟或大型資源化再利用集團，將其打造為具有高技術裝備水平和較強產業競爭力的專業化龍頭示范企業。引進戰略合作伙伴，引進相關領軍人才和高端企業，助推武漢市建筑垃圾資源化利用產業更快地發展壯大。規范建筑垃圾回收處理市場，對不具備建筑垃圾處理資質的小作坊進行查處取締，對符合資質的企業加強行業規范，形成規范有序、健康發展的市場。
強化資源化再生建材技術研發及推廣應用。加強研發，支持高校、科研機構組建產學研聯合技術研發平臺，站在行業發展的前沿大力研發再生骨料、再生混凝土、再生瀝青、干餾燃燒等先進適用技術，并結合城市建設的實際需求，將其推廣應用到海綿體構建、綠道鋪磚、路面建設、地基穩固、房屋建造等工程項目中，推進建筑垃圾循環再生利用。研究制定再生建材原料、生產與應用等各環節的技術標準和操作規范，提升再生建材的科技含量和附加值，為產品推廣奠定基礎。加強宣傳力度，形成全社會支持再生建材產業發展，建筑企業普遍使用再生建材的環境氛圍。
加快產業發展步伐 大力推進建筑垃圾資源化利用
孫凱 市民革成員，武昌區環保局總工程師
近年來，隨著武漢市城建攻堅計劃的快速推進，對與之伴生的巨量建筑垃圾如何合理處置提出了新課題。我們認為，必須通過加快法制化建設步伐，切實加大依法治理的力度。
盡快研究出臺《武漢建筑垃圾處置管理條例》。武漢市2011年出臺的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》內容較少，立法層級較低，不利于長期執行，建議市政府組織相關部門和相關專家研究，對該《辦法》進行修訂完善，提交人大以地方立法的形式出臺《武漢建筑垃圾處置管理條例》，全方位、全過程規范建筑垃圾處置管理行為。
加快健全建筑垃圾處置管理法規體系。基于先進國家的經驗，武漢國建筑垃圾法律規制從理念上，應從基于建筑垃圾的清除轉向兼顧分類回收、減量及再利用的綜合管理的角度，并針對各個環節和各種方式，制訂系列處置管理法規及實施細則，盡快形成相對完備的處置管理法規體系。
進一步加大執法資源的整合力度。目前，武漢市建筑垃圾處置管理，主要由城管部門負責組織實施，具體管理過程中，造成一些管理死角。建議考慮設立建筑垃圾處理綜合協調聯席會議的形式處理單一部門無力處理的問題，明確各執法主體的責任，整合執法資源，形成執法合力。
兼顧城鄉統一。隨著農村城鎮化，及農村區域新建建筑的增多和農村房屋樓房化趨勢，且現在相當一部分城市建筑垃圾的消納處置的去向為相對偏遠的農村地區，故農村建筑垃圾處理問題已經十分嚴重，處理不當，將會嚴重污染農村生活生產環境，威脅農產品安全。因此在建筑垃圾的消納處置過程中，要清醒地認識到城鄉統一的必要性。
加大執法力度。根據建筑垃圾消納處置的義務主體不同，應當嚴格貫徹“污染者依法負責”和“誰產生、誰承擔處置責任”的原則，對建筑廢物，消納處置義務人應負有法定的義務采取措施防治污染環境和進行循環利用，并加大經濟責任關聯，既保證義務主體的明確性，也解決部門消納處置垃圾所需的經費。同時，對違法行為堅決嚴厲查處，加大其違法成本，起到威懾效果。
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