近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》規(guī)劃了推進(jìn)電能替代的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。
相關(guān)專家在接受采訪時(shí)表示，推進(jìn)電能替代可以看作是終端能源適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一，對(duì)優(yōu)化我國終端消費(fèi)的能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)大氣污染治理、改善電力供需關(guān)系都有一定的作用。
電能替代利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境
有數(shù)據(jù)顯示，我國每年散燒煤消費(fèi)約7億-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)總量的20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，汽車、飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置、靠港船舶使用燃油等因素，致使大量大氣污染物排放。
為此，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)電能替代可以看作是終端能源適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。在一次能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)占比較大，電力替代主要能夠解決終端能源的問題。
郭焦鋒認(rèn)為，通過電能替代煤炭和成品油，一是能夠在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，讓更多的消費(fèi)企業(yè)使用清潔能源;二是可以改善環(huán)境，促進(jìn)大氣污染治理;三是汽車使用電能將會(huì)在一定程度上拉動(dòng)電力需求，改善電力供過于求的狀況。
也有觀點(diǎn)指出，推進(jìn)電能替代將使電能服務(wù)更加舒適、便捷、智能，還能提升部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，電能替代有利于進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難等問題。
推進(jìn)電能替代須加快稅收體制改革，完善稅收政策
《意見》提出了四個(gè)電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域：
一是北方居民采暖領(lǐng)域。主要針對(duì)燃?xì)?熱力)管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的地區(qū)，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。
二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域。生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。
三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域。主要針對(duì)各類車輛、靠港船舶、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。
四是電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域。主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要，如儲(chǔ)能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。
對(duì)于推進(jìn)電能替代應(yīng)該注意的問題，郭焦鋒指出，首先，要在一次能源中增加風(fēng)力發(fā)電、水電、太陽能以及天然氣發(fā)電。因?yàn)閺闹芷谏蟻砜�，增加清潔能源的發(fā)電比重，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境。其次，要加速電力體制改革的步伐。盡管《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺(tái)后，各地都在推進(jìn)建設(shè)電力體制改革試點(diǎn)，但從總體上看，并不是很理想，須盡快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和輸配電價(jià)改革。
除此之外，郭焦鋒認(rèn)為，還應(yīng)盡快出臺(tái)有利于環(huán)境治理的稅收政策，比如環(huán)保稅，加大對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)的治理。同時(shí)，也要改革成品油消費(fèi)稅，使其能夠有效地抑制對(duì)石油的消費(fèi)。這樣一來，推進(jìn)電能替代非清潔能源的做法才能落到實(shí)地，達(dá)到應(yīng)有的效果。
三方面著手鼓勵(lì)電能替代
電能替代是一種清潔化的能源消費(fèi)方式，難以完全通過一般的投資回報(bào)方式進(jìn)行回收。為此，《意見》提出，在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，要將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。此外，國家“十三五”期間配電網(wǎng)改造資金中，將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。
在設(shè)備投資方面，鼓勵(lì)各地利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，支持電能替代;鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。
在項(xiàng)目運(yùn)行方面，擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差，合理設(shè)定低谷時(shí)段，降低低谷用電成本。鼓勵(lì)電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的直接交易的同時(shí)，還提出創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制。電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。
在放開配電網(wǎng)建設(shè)方面，郭焦鋒建議，由電力公司來壟斷建設(shè)配電網(wǎng)的政策要放開，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。這樣既可以讓電網(wǎng)延伸得更遠(yuǎn)，也可以讓電網(wǎng)的投資多元化。因此，加快配電網(wǎng)的改革要得到足夠的重視。
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