“綠色”在中國發(fā)展議程中，已被提升至前所未有的高度�！笆濉睍r期是中國全面建成小康社會的最后沖刺階段，今后中國將確立何種經(jīng)濟(jì)增長方式，中國人將在怎樣的環(huán)境中生活，中國又將以多高成本參與全球合作與競爭，這是未來五年必須回答的問題。
作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一份五年計劃，“十三五”規(guī)劃綱要將綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念之一，并專項論述。在“十三五”時期設(shè)定的25項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)共有13項，其中“資源環(huán)境”指標(biāo)多達(dá)10項，足見分量之大、任務(wù)之重、約束之強(qiáng)。
數(shù)十年粗放式發(fā)展，令中國付出沉重的環(huán)境代價——冬夏不息的霧霾、屢見不鮮的“牛奶河”、土壤中的“元素周期表”、多種動植物瀕�！傲良t燈”……正如中國環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧所言，中國的環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。
“發(fā)展的目的究竟是什么?最終還是為了生活品質(zhì)的提高�！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對中新社記者說。在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤看來，環(huán)境從穩(wěn)中趨好變?yōu)榭傮w性改善，需要未來五年做出艱苦努力。
要實現(xiàn)“提高環(huán)境質(zhì)量”的核心目標(biāo)，中國亟待做好“加減乘除”。眼下，制度和市場的“加法”正在鋪開：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、新的大氣污染防治法，堅持“督政”并“督企”;實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度;對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測;強(qiáng)化與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，形成守法新常態(tài);并推進(jìn)PPP(政府和社會資本合作)、政府購買服務(wù)、第三方治理等方式力推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今后五年，中國大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”的“減法”也必須提速。在“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)置的環(huán)保約束性指標(biāo)中，首次提出了與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和地表水質(zhì)量指標(biāo)，其中包括：到2020年全國PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級及以上城市濃度下降18%;全國地表水國控斷面劣V類水體比例小于5%。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，環(huán)保也進(jìn)入了社會公眾訴求明顯提升的‘新常態(tài)’”，吳舜澤說�；謴�(fù)綠水青山，中國離不開公眾參與的“乘法”。環(huán)保當(dāng)局已承諾，中國將全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，將政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評。當(dāng)鐵腕治污與公眾的綠色生活方式相結(jié)合，環(huán)保成效也將實現(xiàn)指數(shù)級放大。
“十三五”道道“生態(tài)關(guān)”，真正奏效需以“除法”分解。在業(yè)內(nèi)專家看來，中國區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大，不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問題分化，質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”。專家提醒，全國統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務(wù)于不同區(qū)域差異化環(huán)境問題的解決，必須制定、實施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策。
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