當(dāng)前大氣污染形勢嚴(yán)峻，需全面防治，已成為社會共識。環(huán)境保護(hù)部《2015年中國機(jī)動車污染防治年報》顯示，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者;全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物則超過90%。柴油車尤其是重載柴油車的尾氣污染，加劇了霧霾天氣的形成。
柴油尾氣治理新技術(shù)使用難
相關(guān)研究和實踐表明，選擇性催化還原技術(shù)(SCR)的應(yīng)用，可使柴油車尾氣中約80%的氮氧化物轉(zhuǎn)化為無害的氮氣，滿足國四排放標(biāo)準(zhǔn)，同時減少一半左右的顆粒物排放。雖然SCR的應(yīng)用可以實現(xiàn)柴油車尾氣的達(dá)標(biāo)排放，一些汽車制造廠商已在柴油車出廠環(huán)節(jié)添加尾氣處理液，中石化在京的個別加油站也已配建柴油尾氣液加注固定裝置。但是，大規(guī)模推廣柴油尾氣處理液加注和使用，在現(xiàn)實中卻遭遇重重阻礙，主要原因如下。
一是就需求側(cè)而言，運輸公司(車主)從自身角度出發(fā)，柴油尾氣液的額外加注會增加其經(jīng)營成本;柴油車駕駛員則基本上以最快完成運輸任務(wù)為主要考量，多次加注柴油尾氣處理液會耽擱有效作業(yè)時間，間接降低了個人收入。
二是在供給側(cè)方面，一般的社會加油站，因尾氣處理液需求不旺、零售利潤不高，缺少投建加注設(shè)施的積極性;央企背景的石油公司雖具有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但多囿于繁瑣的投資規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，建設(shè)固定加注設(shè)施程序復(fù)雜;移動性柴油尾氣處理液加注設(shè)施的投運，因缺乏技術(shù)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也是步履艱難。
三是加注存在使用不便因素。柴油車制造廠商、少數(shù)公交公司所使用的處理液，基本上是小包分裝產(chǎn)品、通過人工手動加注，其計量準(zhǔn)確性無法保證，影響尾氣處理效果;長途行駛過程中的柴油車駕駛員，因油站缺乏自動化加注設(shè)施，多靠人工舉升液桶完成加注，費時費力，加大了使用難度。
柴油車尾氣治理PPP模式構(gòu)想
2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，要求推動環(huán)境污染治理市場化，鼓勵在環(huán)保等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。此后，相關(guān)部委也頒行了一系列規(guī)范性文件，推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式。PPP模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)。筆者認(rèn)為，治理大氣污染是公共產(chǎn)品，柴油車尾氣治理是一項公共服務(wù)，完全可以也應(yīng)該納入PPP模式適用范圍，具體模式構(gòu)想如下。
首先，中央財政在環(huán)保投入預(yù)算資金中安排專項柴油車尾氣治理購買資金，地方各級環(huán)保主管部門可作為政府購買主體，通過招標(biāo)、競爭性談判或者競爭性磋商等方式，遴選社會資本組建項目承接主體(SPV)，投資、建設(shè)并運營固定式或移動性柴油尾氣處理液加注設(shè)施及裝置。
其次，在規(guī)定的政府購買或特許經(jīng)營期限內(nèi)，項目承接主體為社會保有及新增的柴油車，重點是重載柴油車，提供高效、精準(zhǔn)、無償?shù)奈矚馓幚硪杭幼I(yè)服務(wù)。政府購買主體將按照項目承接主體提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的可用性、使用量以及考核績效付費，以補(bǔ)償社會資本的各項實際投入并獲得合理的投資回報。
第三，政府相關(guān)管理部門要依照法律法規(guī)，加大對拒絕加注或使用尾氣處理液柴油車的懲治力度。加注設(shè)備、尾氣處理液廠商和加油站運營主體，及其組合而成的聯(lián)合體，宜優(yōu)先選定為項目社會資本，以體現(xiàn)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”、“盈利而不暴利”等PPP工作原則。
此外，由于購買柴油車尾氣治理公共服務(wù)涉及公眾利益，為順利推進(jìn)項目實施，應(yīng)明確政府、社會資本和其他利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。筆者建議，相關(guān)部委應(yīng)頒發(fā)規(guī)范購買柴油車尾氣治理公共服務(wù)的專項規(guī)章文件，以便為公開購買服務(wù)流程、平衡各方風(fēng)險承擔(dān)、科學(xué)設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、突出財政監(jiān)督和考核等提供明確依據(jù)。
|
