三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生
（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦�、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。
四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平
�。ㄆ撸⿵娀�(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各省（區(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。
（八）完善收運網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實施升級改造，推廣壓縮式收運設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。
（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。
�。ㄊ唬┨岣哌\行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設(shè)施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
（十二）加快存量治理。各�。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設(shè)施。
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