進(jìn)入9月，中國(guó)碳交易試點(diǎn)進(jìn)展加速。按照國(guó)家發(fā)改委的工作計(jì)劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，目前七省市正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。如無(wú)意外，今年底前七省市試點(diǎn)方案均將面市。
碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，從而減緩氣候變化所采用的市場(chǎng)機(jī)制。
“建立碳交易市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)”，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，“十二五”期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，“十三五”將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)內(nèi)政策和履約處副處長(zhǎng)王庶透露，目前試點(diǎn)地區(qū)都完成了方案初稿，其中北京已經(jīng)正式上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。方案作為指導(dǎo)性文件，提出了碳排放權(quán)交易的思路、目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間安排，但試點(diǎn)工作細(xì)節(jié)如每個(gè)試點(diǎn)具體的碳排放總量、具體哪些企業(yè)參與交易、每個(gè)企業(yè)分到多少配額，還有待進(jìn)一步確定。
在七個(gè)試點(diǎn)省市當(dāng)中，目前北京、上海、廣東、湖北進(jìn)展較快，其中，北京、上海、廣東分別在3月28日、8月16日與9月11日舉行了碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。
“碳交易市場(chǎng)的建立對(duì)于我們發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能增效減碳當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用、完善節(jié)能增效減碳的長(zhǎng)效機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”解振華強(qiáng)調(diào)。
三大參數(shù)確定碳排總量
自2011年底碳交易試點(diǎn)被批準(zhǔn)，在過(guò)去的9個(gè)多月當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委組織各試點(diǎn)省市召開(kāi)了多次會(huì)議，試點(diǎn)省市之間也進(jìn)行了多次的交流和討論，七省市試點(diǎn)方案思路正漸漸明朗。
碳交易源于減排成本各不相同，減排成本高的一方可以購(gòu)買減排成本低的一方的可供出售的減排量，從而達(dá)到低成本減排的目的。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳(CO2)為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”。
碳交易市場(chǎng)建立的核心問(wèn)題包括：設(shè)定碳排放總量，分配碳排放權(quán)，制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，確立企業(yè)報(bào)告核查制度，建立由政府管理的注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立交易平臺(tái)等。
具體來(lái)看，一定管轄區(qū)域和一定時(shí)間內(nèi)，只有設(shè)定了排放總量，碳排放權(quán)才有了稀缺性，但總量設(shè)定對(duì)中國(guó)一直是一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，能源消耗也隨之增長(zhǎng)迅速，碳排放量也不例外。總量設(shè)定最糾結(jié)的地方在于，總量設(shè)定過(guò)高，對(duì)排放源沒(méi)有約束力，排放源就沒(méi)有減排的動(dòng)力；設(shè)置過(guò)低，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎樣使得總量設(shè)定既可促進(jìn)企業(yè)減排，又不影響其正常發(fā)展，是個(gè)難題。
王庶告訴《瞭望》新聞周刊，目前各試點(diǎn)總量設(shè)定的方法并不完全相同，但是大致的思路都是，結(jié)合各地能源消費(fèi)總量目標(biāo)、碳強(qiáng)度減排目標(biāo)、GDP增速這三方面的參數(shù)設(shè)定。
配額分配，一般分為有償分配和無(wú)償分配。有償分配的好處在于，它能公平透明地給予所有企業(yè)獲得排放權(quán)的機(jī)會(huì)，不易滋生權(quán)力尋租，而且能夠向企業(yè)釋放出清晰的價(jià)格信號(hào)，即排放會(huì)造成成本增加，從而迫使企業(yè)投資減排。但有償分配會(huì)增加企業(yè)的直接支出，容易引起企業(yè)抵觸或逃離排放交易體系。分管試點(diǎn)工作的國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華認(rèn)為，剛開(kāi)始免費(fèi)分配配額比較好，她告訴《瞭望》新聞周刊記者：“我們的制度跟歐洲不一樣，歐洲的配額拍賣后，比如電力企業(yè)有自己確定售電價(jià)格的權(quán)力，在中國(guó)電價(jià)是國(guó)家統(tǒng)一控制的。所以如果一些企業(yè)因?yàn)橘?gòu)買碳排放權(quán)付出成本，在產(chǎn)品價(jià)格上卻得不到補(bǔ)償?shù)脑挘瑫?huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。當(dāng)然國(guó)家也可在價(jià)格政策上進(jìn)行調(diào)整，但這比較復(fù)雜，需要長(zhǎng)時(shí)間的論證，會(huì)影響排放權(quán)交易試點(diǎn)的進(jìn)度。”但她同時(shí)也表示：“拍賣不能說(shuō)一點(diǎn)不能考慮，如果有新進(jìn)來(lái)的高耗能、高排放企業(yè)，是不是能給予拍賣，可以進(jìn)行探討。”
配額無(wú)償分配的方法，可供選擇的有基于歷史排放水平的祖父式和基于標(biāo)準(zhǔn)排放的基準(zhǔn)式兩種模式。祖父式比較簡(jiǎn)單易行，即設(shè)定某一年或某一個(gè)時(shí)期為歷史基準(zhǔn)期，根據(jù)各設(shè)施在歷史基準(zhǔn)期的排放數(shù)據(jù)來(lái)決定它們各自分配到的配額數(shù)量。祖父式容易出現(xiàn)的問(wèn)題是對(duì)已采取減排措施的企業(yè)不公平，因?yàn)樵诨鶞?zhǔn)年排放量大的企業(yè)會(huì)獲得更多的配額，提前采取減排措施的企業(yè)會(huì)獲得相對(duì)較少的配額。基準(zhǔn)式比較復(fù)雜，其分配方法是以設(shè)施的產(chǎn)能或產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)為基數(shù)乘以一個(gè)排放率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定配額分配的方法。這個(gè)方法相對(duì)公平，但是由于行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝的不同都可能導(dǎo)致采用的排放率標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)施的復(fù)雜性大大降低了其可行性。孫翠華透露：“現(xiàn)在七個(gè)試點(diǎn)城市，都是側(cè)重歷史法，但也在研究基準(zhǔn)法。”
至于碳交易采用期貨還是現(xiàn)貨的交易方式，孫翠華表示：“我們的建議是先易后難，先現(xiàn)貨再考慮期貨。當(dāng)然期貨我們也在和證監(jiān)會(huì)研究”。但碳交易試點(diǎn)將來(lái)能否交易得起來(lái)，是各試點(diǎn)都擔(dān)心的問(wèn)題。因?yàn)槠髽I(yè)能源消耗增長(zhǎng)快，有可能不出售減排量而留著自己用。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前期貨市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)。
本刊記者采訪了解到，還有一些關(guān)鍵問(wèn)題，目前各試點(diǎn)城市思路尚不明晰。比如，第三方核證機(jī)構(gòu)是企業(yè)付費(fèi)還是政府付費(fèi)，這將影響到減排量的真實(shí)與否。再比如，懲罰機(jī)制如何設(shè)立，這將影響到企業(yè)參與碳交易的積極性與減排努力程度。
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