一、現(xiàn)狀與形勢
（一）現(xiàn)狀
“十一五”以來，我國工業(yè)快速發(fā)展，2010年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%，工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的主要動力。工業(yè)也是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域，2010年，工業(yè)能源消耗達到21億噸標準煤，占全社會總能源消耗的65%，占全國化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業(yè)是工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放的重點領域，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)占工業(yè)化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業(yè)溫室氣體排放除了能源相關的排放之外，工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放也占一定比例，工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全國非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上，工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放占全國二氧化碳排放的10%左右。
“十一五”期間，工業(yè)領域把應對氣候變化與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，采取多種措施，大力推進節(jié)能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “十一五”期間，大力推進淘汰落后產(chǎn)能，累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、34000萬噸和1130萬噸。六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)集中度明顯提高。
工業(yè)節(jié)能成效顯著。“十一五”期間，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能源消耗累計下降超過26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業(yè)增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%，部分產(chǎn)品單位能耗達到國際先進水平，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重明顯提高。
資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平不斷提高。“十一五”期間，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據(jù)統(tǒng)計，通過實施清潔生產(chǎn)，2003年至2010年累計消減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸，節(jié)能約5614 萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.3億噸。
節(jié)能產(chǎn)品推廣應用取得明顯成效。 “十一五”期間，高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能汽車、高效電機和新型節(jié)能墻材等節(jié)能設備和產(chǎn)品得到大力推廣。高效節(jié)能空調(diào)的市場占有率從5%上升到70%以上，行業(yè)整體能效水平提高24%，達到世界先進水平。
但仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)能源消耗和二氧化碳排放增速過快；二是工業(yè)技術裝備水平參差不齊，先進與落后并存，能效水平整體上與國外存在較大差距；三是工業(yè)應對氣候變化管理體制和機制不夠健全，政策不夠完善；四是工業(yè)企業(yè)應對氣候變化的意識、管理和能力薄弱，企業(yè)主體作用和市場機制作用沒有充分發(fā)揮。
（二）形勢
氣候變化是當今人類社會面臨的重大問題，積極應對氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。我國是溫室氣體排放大國，工業(yè)是應對氣候變化的重要領域，控制工業(yè)領域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我國應對氣候變化的必然要求，也是中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
從國際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢所趨，全球溫室氣體排放空間已成為稀缺資源，世界各國在國際談判中圍繞發(fā)展權(quán)和排放空間的爭奪日趨激烈，我們面臨嚴峻的減排壓力。同時，綠色低碳發(fā)展已成為全球大潮流、大趨勢，各主要國家加緊制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快在新能源、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保、生命科學等新興科技和產(chǎn)業(yè)領域的前瞻布局，力圖搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。在全球應對氣候變化的背景下，各國圍繞市場、資源和技術等方面的競爭更趨激烈，將對我國工業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
從國內(nèi)看，一方面，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、住房建設等對原材料的需求增加，導致高耗能行業(yè)仍呈增長趨勢，工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費占能源的比重達70%左右。資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)決定了我國工業(yè)領域的能源消費也以煤炭為主，單位工業(yè)產(chǎn)品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內(nèi)難以改變。因此，控制工業(yè)領域溫室氣體排放面臨巨大挑戰(zhàn)。
從工業(yè)自身發(fā)展來看，我國工業(yè)發(fā)展方式粗放，過于依賴物質(zhì)資源和能源的大量投入，污染物排放增長過快，支撐發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價過大。我國雖然是世界第一制造業(yè)大國，但制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高、附加值低，應對國際市場沖擊的能力弱，出口面臨巨大壓力。我國工業(yè)要實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展，突破資源能源的瓶頸制約，必須加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路。
面對當前國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，抓住機遇，積極探索中國特色的工業(yè)低碳發(fā)展道路，把應對氣候變化、推動低碳發(fā)展落實到節(jié)能減排、提高能源效率上，落實到改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，落實到調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實到提高工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力上，努力建設以低碳排放為特征的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化雙贏。
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