鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施意見的通知
鄭政文〔2006〕163號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
二○○六年九月二十七日
鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《河南省節(jié)約能源條例》的規(guī)定,特制訂本意見。
一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)節(jié)能降耗的重要性
工業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè),2005年,全部工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的46%,能源消耗占70%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為1541萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2004年增長17.5%。在全市36個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中,綜合能源消費(fèi)量超過50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),非金屬礦物制品業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),煤炭開采和洗選業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)六個(gè)行業(yè),共消耗能源1412.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全市規(guī)模以上工業(yè)的91.6%。為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的到“十一五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上的目標(biāo),必須突出工業(yè)節(jié)能降耗。
二、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)節(jié)約資源基本國策,以提高能源利用效率為核心,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本,強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí),建立嚴(yán)格的管理制度,實(shí)施有效的激勵(lì)政策,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn),節(jié)能是為了更好地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能;堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉,節(jié)能優(yōu)先,效率為本;堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式;堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。
(三)主要目標(biāo)。到“十一五”末,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比“十五”末降低25%左右,年均降低5.6%。重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十一五”時(shí)期,要加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快構(gòu)建節(jié)能型工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要積極調(diào)整存量,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。二是要加大增量調(diào)整力度,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè),加快用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。三是嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)。制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,落實(shí)合理用能審核制度,將耗能標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻,從嚴(yán)控制新開工高耗能項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以企業(yè)為基礎(chǔ),工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))為平臺(tái),倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式,構(gòu)筑我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條,使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)加工為主向精深產(chǎn)品加工為主轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品附加值,降低單位產(chǎn)品能耗;加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā),加大重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度,組織實(shí)施一批示范意義大、帶動(dòng)作用強(qiáng)和節(jié)能效果顯著的重點(diǎn)節(jié)能工程,提高設(shè)備能源利用效率,降低單位產(chǎn)品能耗,逐步縮小與國內(nèi)先進(jìn)水平的差距;在重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核,堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則,使污染預(yù)防與節(jié)能降耗、資源綜合利用有機(jī)的結(jié)合。
(三)大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級(jí)政府要把節(jié)能作為政府科技投入,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域,支持科研單位和企業(yè)研發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。市直有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策,大力組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。
(四)狠抓高耗能行業(yè)節(jié)能鋼鐵行業(yè)。
提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化,最大限度綜合利用各種能源和資源。加快淘汰并禁止新建土燒結(jié)、土焦(含改良焦)、化鐵煉鋼、容積300立方米及以下高爐、20噸以下電爐和轉(zhuǎn)爐、中頻感應(yīng)爐、疊軋薄板軋機(jī)等落后工藝技術(shù)裝備。積極采用先進(jìn)工藝技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造,推廣高爐配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置,焦?fàn)t配套建設(shè)干熄焦裝置,并匹配收塵裝置和焦?fàn)t煤氣脫硫裝置,焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐配套建設(shè)煤氣回收裝置,提高鋼鐵行業(yè)技術(shù)裝備水平。
鋁工業(yè)。進(jìn)一步加大鋁工業(yè)資源整合力度,提高行業(yè)集中度,提升技術(shù)裝備水平。氧化鋁行業(yè)要普遍推廣選礦拜爾法、石灰拜爾法等節(jié)能工藝。電解鋁行業(yè)要扶優(yōu)汰劣,鼓勵(lì)企業(yè)采用160千安以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝,繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。鋁加工行業(yè)要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下功夫,拉長產(chǎn)品鏈條,重點(diǎn)開發(fā)高附加值產(chǎn)品,增加高附加值加工材比重,提高電解液直接鑄軋的比重。支持發(fā)展再生鋁材。
煤炭行業(yè)。繼續(xù)大力實(shí)施煤炭資源整合和煤礦改造、重組,加快淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦,提高集約化和規(guī)�；_發(fā)水平,提高煤礦資源綜合回采率。加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層氣等低熱值能源綜合利用。
電力行業(yè)。加快推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化,提高電力占終端能源消費(fèi)的比重。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、熱電氣多聯(lián)供和大容量、高參數(shù)機(jī)組。按照省確定的關(guān)停計(jì)劃,關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組。支持利用生物能源和太陽能發(fā)電。
加快電網(wǎng)升級(jí)改造,逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備,降低輸、變、配電損耗。優(yōu)化電力調(diào)度,優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電,限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律調(diào)控手段,加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理,引導(dǎo)能源合理配置和利用,降低高峰用電負(fù)荷,達(dá)到錯(cuò)峰、避峰、削峰填谷的目的。
化工行業(yè)。改進(jìn)原料結(jié)構(gòu),采用先進(jìn)工藝技術(shù),改造低效率的燃煤鍋爐,開展余熱回收利用。化肥行業(yè),支持中小型合成氨采用醇烴化代替銅洗、變壓吸附回收技術(shù)和節(jié)能設(shè)備,降低能源消耗。燒堿行業(yè),加快淘汰石墨陽極隔膜法燒堿,提高離子膜法燒堿比重。
建材行業(yè)。加快淘汰工藝落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)能力。2007年底,全部關(guān)閉淘汰普通機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后窯型。加強(qiáng)節(jié)能降耗,凡新建日產(chǎn)5000噸以上干法水泥熟料的生產(chǎn)線必須配套建設(shè)余熱發(fā)電裝置,現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上干法水泥熟料的生產(chǎn)線要逐步加裝余熱發(fā)電裝置。推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng),鼓勵(lì)綜合利用低熱值燃料、城市垃圾、工業(yè)廢渣及其它可燃廢棄物。積極開發(fā)和生產(chǎn)新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。
(五)突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能
各級(jí)政府要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理的原則,與所在地年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)和考核,做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。各重點(diǎn)耗能企業(yè)要將本企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到車間、班組,實(shí)行節(jié)能目標(biāo)管理;要建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu),配備專職節(jié)能管理人員;建立健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度,開展能源利用狀況監(jiān)測(cè)和分析,按時(shí)報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告;開展能源審計(jì),編寫能源審計(jì)報(bào)告,并根據(jù)審計(jì)結(jié)果編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃;要加大節(jié)能投入,在企業(yè)技術(shù)改造資金中有一定比例用于節(jié)能技術(shù)改造。
在全市重點(diǎn)耗能企業(yè)中,組織實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”,帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能降耗,以保證完成節(jié)能目標(biāo)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)節(jié)能管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
1.建立鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究解決全市工業(yè)節(jié)能降耗的重大問題,指導(dǎo)全市工業(yè)節(jié)能降耗工作開展。市經(jīng)委主管全市的工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作,縣(市)、區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作,市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
2.建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委等部門每年定期公布本地區(qū)能源消耗情況,重點(diǎn)是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗情況。逐級(jí)分解落實(shí)單位工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo),實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將能耗指標(biāo)納入各縣(市)、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,作為地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容,作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容,實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。
(二)加大節(jié)能監(jiān)管力度
1.建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。節(jié)能主管部門要組織對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)、備案,從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的,要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
2.加大節(jié)能監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)力度。各級(jí)政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)力度,重點(diǎn)檢查和監(jiān)測(cè)高耗能企業(yè)能源利用狀況、產(chǎn)品單耗情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況,監(jiān)測(cè)費(fèi)用不得向企業(yè)收取,統(tǒng)一從政府節(jié)能降耗專項(xiàng)資金中列支,節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度,對(duì)違法行為要公開曝光。
(三)建立健全節(jié)能保障機(jī)制
1.加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度。根據(jù)《節(jié)能法》和《河南省節(jié)約能源條例》,建立鄭州市節(jié)能降耗專項(xiàng)資金。通過直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等多種形式,推動(dòng)節(jié)能瓶頸技術(shù)的研發(fā)推廣,支持重大示范項(xiàng)目,對(duì)節(jié)能示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、能源評(píng)估、審計(jì)和檢驗(yàn)測(cè)試等工作給予支持,所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。各縣(市)、區(qū)相應(yīng)設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金,用于節(jié)能管理工作。
2.拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度,推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能資金的投入。鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)直接融資,加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。
3.實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)、各部門對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),所需經(jīng)費(fèi)從政府節(jié)能降耗專項(xiàng)資金中列支。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,對(duì)節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入工資總額。
(四)加強(qiáng)節(jié)能管理基礎(chǔ)工作
1.加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì),充實(shí)人員,完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,建立能夠反映本地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。強(qiáng)化對(duì)單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的審核,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具,加強(qiáng)能源計(jì)量管理。
2.加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍和技術(shù)力量建設(shè)各級(jí)政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)節(jié)能管理力量,完善節(jié)能監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察(監(jiān)測(cè))工作,依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測(cè))。
加強(qiáng)鄭州市節(jié)能中心建設(shè),提升技術(shù)裝備水平,充實(shí)節(jié)能技術(shù)力量,加強(qiáng)人員培訓(xùn),使其節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)適應(yīng)節(jié)能工作需要。
(五)加大節(jié)能宣傳、培訓(xùn)力度
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)資源憂患意識(shí),深化對(duì)節(jié)能降耗重要意義的認(rèn)識(shí)。利用每年節(jié)能宣傳月的平臺(tái),發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,宣傳先進(jìn)典型,曝光社會(huì)浪費(fèi)現(xiàn)象,倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式。積極引導(dǎo)各類企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能降耗的組織領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)專業(yè)管理人員,組織相關(guān)人員的培訓(xùn),開展節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)交流和推廣,發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用。
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