據悉，“十二五”期間，全國各級公共機構節能管理部門通過進一步健全組織管理，建立了能源資源消費統計、能源審計、示范單位評價等制度標準體系;實施了綠色照明、綠色數據中心、既有建筑供熱計量和節能改造、新能源汽車推廣等重點工程;深入開展了節能宣傳周、全國低碳日、中國水周活動，提高節能意識，普及節能知識……全國公共機構人均能耗下降了17.14%，單位建筑面積能耗下降了13.88%，人均用水量下降了17.84%，超額完成了“十二五”的目標任務。
公共機構是節約能源、推動節能環保產業發展的重要主體，具有重要的示范作用。習近平主席指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。在我國，公共機構體量大、節能潛力大、示范性強，是節能減排和生態文明建設的重要主體。要不斷提高公共機構節能水平，為建設美麗中國作出應有貢獻。
而近日，國家機關事務管理局與國家發改委制定印發的《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，確定了全國公共機構人均綜合能耗將下降11%、單位建筑面積能耗將下降10%、人均用水量將下降15%等工作目標。筆者在多次采訪中，也深刻的了解到公共機構作為全社會節能“準標桿”的重要性。
推進公共機構節能意義重大
目前，我國經濟面臨新常態，增長速度下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現象還比較普遍。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節能減排、推進生態文明建設的任務日益迫切。與大量分散的居民和企業相比，公共機構具有便于集中管理、執行力強的優勢，在保證社會節能減排目標順利完成方面意義重大。
此外，公共機構這一特殊的消費群體，歷來是新產品和新技術的倡導者，是制造商的重要關注對象。如《節能產品政府采購實施意見》《關于環境標志產品政府采購實施的意見》把節能產品和環境標志產品列入了政府優先采購或強制采購的范圍，這不僅可以加強公共機構能源管理，能對市場產生重要的推動和促進作用，形成相當規模的投資，還可以繁榮節能產品市場、提高優質高效節能產品的市場占有率，助推技術進步、帶動節能環保產業發展。
不難看出，各級公共機構，特別是黨政機關，既是能源消費者，又是節約能源和保護環境工作的倡導者和管理者，對全社會有重要的影響和示范作用，對于建設資源節約型、環境友好型社會，建設美麗中國，具有義不容辭的責任。因此，只有公共機構帶頭節約能源資源、注重環境保護，才能引導全體國民提高節能和保護環境意識，在全社會形成良好的節能環保氛圍，逐步形成文明、節約的消費行為模式。
據了解，“十二五”期間，我國積極推進創建了一批管理科學精細、資源利用高效、崇尚勤儉節約、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位，引領帶動全國公共機構深入開展節能減排工作。各省(區、市)實施公共機構辦公建筑節能改造約8200萬平方米，實施數據中心節能改造面積約17萬平方米，實施合同能源管理改造項目470個。中央國家機關完成122萬平方米辦公建筑供熱計量節能改造，在26個部門開展了新能源公務用車試點。此外，公共機構節約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開展。
其中2008年《公共機構節能條例》、《公共機構節能“十二五”規劃》、《公共機構節能節水技術產品參考目錄(2013年度)》、兩次修訂的《公共機構能源資源消費統計制度》的頒布和出臺，都說明了公共機構節能的政策法規體系初步形成。
但公共機構在節能方面還面臨著更多挑戰。由于公共機構節能工作開展時間不長，各類公共機構之間節約能源資源工作發展不夠平衡、不夠協調，不同程度地存在各種問題。如節能管理體制機制不夠完善。有的地區公共機構節能管理體系不夠健全，相關職能部門之間的協調機制不夠順暢，尚未形成財政支持保障機制;市場機制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制在公共機構節能領域的應用不夠廣泛;激勵約束機制不夠健全。公共機構開展節能工作的內生動力不足，節能管理能力有待進一步提升。
“節能路線圖”樹“標桿”
做好公共機構節能工作，既可以降低公共機構自身能耗，也可以通過帶頭應用節能環保技術產品，促進節能環保產業的發展。更重要的是，公共機構帶頭節約能源資源，可以起到重要的示范引導作用，帶動全社會形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的良好社會風尚。
為完成“十三五”公共機構節約能源資源工作的目標，《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》中提出了“六大綠色行動”和“六大節能工程”，為“十三五”期間公共機構的節能繪出了“路線圖”。即綠色建筑行動、綠色辦公行動、綠色出行行動、綠色食堂行動、綠色信息行動、綠色文化行動和燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程、可再生能源應用工程、節地節水工程、節能計量統計基礎工程、實施試點示范工程、管理能力提升工程。
其中，在綠色建筑行動中，將嚴格新建建筑節能評估審查,提高新建建筑能效水平。加強施工建設過程的節能監管,推動學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目，全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準;在綠色信息行動中，將加大公共機構采購云計算服務的力度，鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現數據信息網絡互聯互通,數據信息資源共享共用。
在燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程中，將加快小型燃煤鍋爐的整治，禁止新建小型燃煤鍋爐，加快淘汰既有小型燃煤鍋爐，將城市熱力管網覆蓋區域的公共機構納入城市集中供熱。在實施試點示范工程中，將創建3000個國家級節約型公共機構示范單位，推動省級、地市級示范單位創建工作，實施公共機構能效領跑者制度,評選200家能效領跑者;推進合同能源管理、合同節水管理，完成600個示范項目。
對于節能服務公司來說，公共機構“十三五”的“節能路線圖”畫出來的不僅是市場和機遇，還有責任和挑戰。未來，節能服務公司還需不斷引入新技術、新理念、新模式，運用市場機制，推動政府與社會資本合作，推廣應用合同能源管理、合同節水管理、合同環境服務，做好節能減排的主力軍。
|
