各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、工信廳）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門），科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部辦公廳，國(guó)管局辦公室，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）關(guān)于制定“節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系方案”改革任務(wù)要求，研究完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，我們研究起草了《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案（征求意見稿）》�，F(xiàn)印送你們，請(qǐng)根據(jù)職能研提意見，并于2016年11月30日前反饋國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（工業(yè)一部）。
國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）聯(lián)系人：田建偉
電話：010-68505843 郵箱：jienengchu@163.com
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（工業(yè)一部）聯(lián)系人：陸旭忠
電話：010-82262901 郵箱：luxz@sac.gov.cn
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室
2016年11月16日
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案
(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào))相關(guān)要求，加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，制定本方案。
一、現(xiàn)狀和問題
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐。“十二五”以來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合啟動(dòng)了兩期“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，共批準(zhǔn)發(fā)布了206項(xiàng)能效、能耗限額和節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國(guó)已發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)、強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)、推薦性節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150余項(xiàng)，對(duì)化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
但是，與當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求相比，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，實(shí)施基礎(chǔ)仍顯薄弱，管理機(jī)制還不完善，一些重要的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平落后、更新不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善，特別是用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)亟需更新。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有效支撐國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
科學(xué)系統(tǒng)、功能明確。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)兼顧節(jié)能重點(diǎn)工作要求以及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，做到層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能明確，不同屬性、功能的標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)銜接配套的關(guān)系，科學(xué)組織并合理劃分。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效。整合精簡(jiǎn)優(yōu)化現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)及地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和已發(fā)布的國(guó)家、行業(yè)及地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持各類各層級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
動(dòng)態(tài)開放、國(guó)際接軌。加大推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)改革力度，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，破除體制障礙，及時(shí)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行調(diào)整和完善。堅(jiān)持國(guó)際接軌，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，增強(qiáng)中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)建設(shè)目標(biāo)
——發(fā)揮節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中的規(guī)范指導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化推薦性節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，加快建立政府主導(dǎo)制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、指標(biāo)先進(jìn)、符合國(guó)情的新型節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
——到2020年，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)、終端用能產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升。建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)更加先進(jìn)。
——充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)節(jié)能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用，以節(jié)能市場(chǎng)需求為導(dǎo)向完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐更加顯著。新發(fā)布的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量及效益評(píng)估的比例達(dá)到50%以上。
三、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
(一)系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架。突出節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用，按照節(jié)能過程環(huán)節(jié)將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，構(gòu)建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要包括基礎(chǔ)共性、目標(biāo)要求、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)估、優(yōu)化等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系�；A(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系是其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)。目標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)子體系包括強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵和重點(diǎn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括規(guī)劃設(shè)計(jì)和源頭控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括城鎮(zhèn)建設(shè)、工程施工驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)子體系包括生產(chǎn)運(yùn)行過程相關(guān)的節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品方面的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)子體系包括分析計(jì)算、能效評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)子體系包括系統(tǒng)提升、節(jié)能服務(wù)、供需優(yōu)化等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開展節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)。研究制定節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案，按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和原則，對(duì)現(xiàn)行的節(jié)能領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開展全面清理、評(píng)估，不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，確需強(qiáng)制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，不再適用的予以廢止，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)向社會(huì)公開節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。
(三)建立能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，將能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的準(zhǔn)入指標(biāo)。
(四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)主要用能行業(yè)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品全覆蓋;加快推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，包括能源管理體系、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能量評(píng)估、能源績(jī)效評(píng)估、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能耗監(jiān)測(cè)分析、合同能源管理、需求側(cè)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)領(lǐng)域，加快制(修)訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、船舶、汽車等行業(yè)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、能耗監(jiān)測(cè)、能源管理與審計(jì)等;在建筑領(lǐng)域，完善建筑物及其附屬設(shè)施能效、綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)能耗監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn);在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，重點(diǎn)包括用能設(shè)備設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)、綠色交通評(píng)價(jià)、交通運(yùn)輸工具能耗監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸場(chǎng)站能耗計(jì)算與評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn);在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，制(修)訂公共機(jī)構(gòu)能源管理體系、能源審計(jì)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、能耗監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)。
(五)培育發(fā)展節(jié)能領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活躍、市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多且相關(guān)節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)缺失的用能領(lǐng)域，推動(dòng)新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用。大力發(fā)展高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持具有行業(yè)影響力的社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)快速響應(yīng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。建立企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)排行榜。探索節(jié)能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，推動(dòng)將技術(shù)水平高、節(jié)能效果好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(六)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。跟蹤節(jié)能領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性參與和主導(dǎo)制定一批節(jié)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。加強(qiáng)雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制下節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)調(diào)一致，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作和互聯(lián)互通，大力推動(dòng)制冷空調(diào)、照明產(chǎn)品、變壓器等產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化合作，研究制定區(qū)域性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)高效節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備“走出去”。
四、健全管理機(jī)制
(一)進(jìn)一步明確工作職責(zé)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定并維護(hù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委商國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，負(fù)責(zé)節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查等工作。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督。統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)原則上制定為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)地方節(jié)能工作需要制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。每年下達(dá)1～2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，急需標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以內(nèi)，確保強(qiáng)制性能效和能耗指標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性，能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。
(三)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。依據(jù)節(jié)能監(jiān)察辦法規(guī)范節(jié)能
監(jiān)察行為，縣級(jí)以上節(jié)能主管部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際編制節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和其他相關(guān)單位開展節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為，并提出依法用能、合理用能的建議。暢通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。
(四)實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況效果統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門委托全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，每年選擇1～2類節(jié)能強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，通過抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、投入產(chǎn)出分析、節(jié)能效益分析等形成評(píng)估結(jié)論，提出完善建議。各部門、各地區(qū)組織開展節(jié)能領(lǐng)域重要行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。
五、夯實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)
(一)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研工作規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研究、制訂和效果評(píng)估，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的適用性。強(qiáng)化節(jié)技術(shù)研發(fā)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂銜接，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用的科技創(chuàng)新機(jī)制。
(二)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量。強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)分析等制度實(shí)施，提高能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄的完整性、準(zhǔn)確性、持續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行能源計(jì)量器具配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)采集計(jì)量，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)符合性驗(yàn)證及監(jiān)督檢測(cè)能力。加強(qiáng)主要節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)符合性驗(yàn)證能力建設(shè)，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供支撐;加大節(jié)能監(jiān)察技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提升各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)能力。
(四)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用信息化手段，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂全過程信息公開和服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享、社會(huì)監(jiān)督、自查自糾。及時(shí)發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃、起草單位征集、立項(xiàng)建議、征求意見、宣貫培訓(xùn)等信息，方便企業(yè)查詢節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息、反饋實(shí)施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)需求，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)能力。
(五)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的園區(qū)或重點(diǎn)用能企業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，提升能源利用效率。建立國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目案例庫(kù)，積極開展示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)典型實(shí)踐案例復(fù)制和推廣。
(六)完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。探索節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、實(shí)施效果評(píng)估等服務(wù)。采取新聞發(fā)布、網(wǎng)站、平面媒體等多種措施，普及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)政府部門、用能單位
和消費(fèi)者的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。
六、保障措施
(一)落實(shí)用能單位主體責(zé)任。強(qiáng)化用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)用能單位實(shí)施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，支持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。
(二)強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策有效銜接。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)政策、履行職能時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策有效銜接，為實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、能效標(biāo)識(shí)制度、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、綠色建筑等政策措施提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。推動(dòng)能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能量平衡測(cè)試、能耗監(jiān)測(cè)、節(jié)能量評(píng)估、能源績(jī)效評(píng)估等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在重點(diǎn)能單位“百千萬”行動(dòng)和節(jié)能自愿活動(dòng)中的應(yīng)用。
(三)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)支持力度。國(guó)家通過設(shè)立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)資金或政府購(gòu)買服務(wù)等形式，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂投入，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施效果評(píng)估、宣貫等工作。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)工作實(shí)際需要統(tǒng)籌節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界加大投入、積極支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
(四)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲措施。鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及各省、自治區(qū)、直轄市建立和實(shí)施對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施效果的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)積極參與和支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫和咨詢服務(wù)成績(jī)突出或者實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的企業(yè)，納入節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)誠(chéng)信企業(yè)負(fù)面清單。
(五)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)工作，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力。鼓勵(lì)和培養(yǎng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才擔(dān)任節(jié)能國(guó)際技術(shù)組織職務(wù)，增強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)�，發(fā)揮專家在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、審查、宣貫以及咨詢服務(wù)等方面的作用。
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架
按照節(jié)能過程環(huán)節(jié)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系包括7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系又包括若干類別，標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖。
0基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括術(shù)語、單位符號(hào)、通則、導(dǎo)則等方面的標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能工作中廣泛應(yīng)用，是其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)。
1目標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程提出的節(jié)能要求，作為實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度的技術(shù)依據(jù);產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)終端用能產(chǎn)品提出的節(jié)能要求，作為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效標(biāo)識(shí)制度、淘汰落后產(chǎn)品和設(shè)備等制度實(shí)施的技術(shù)依據(jù);建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)建筑物及其附屬物能耗提出的節(jié)能要求，作為建筑相關(guān)節(jié)能制度的技術(shù)依據(jù)。
2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括規(guī)劃設(shè)計(jì)和源頭控制方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涉及工業(yè)生產(chǎn)過程或用能系統(tǒng)設(shè)備的節(jié)能設(shè)計(jì)要求，以及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范等建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等;源頭控制標(biāo)準(zhǔn)涉及用能預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能(前)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，從源頭實(shí)現(xiàn)對(duì)能源使用的合理規(guī)劃、有效控制。
3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括城鎮(zhèn)建設(shè)和工程施工驗(yàn)收方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及建設(shè)施工過程中的相關(guān)節(jié)能要求。
4運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括生產(chǎn)運(yùn)行過程相關(guān)的節(jié)能技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的測(cè)試方法、原則和技術(shù)要求，以及檢測(cè)和維護(hù)要求、更新和改進(jìn)要求、管理要求等。通過科學(xué)管理、運(yùn)行工況調(diào)節(jié)或技術(shù)改進(jìn)，達(dá)到合理匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能耗低和經(jīng)濟(jì)性好的工作狀態(tài)，可以極大的提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能效益。
5評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括測(cè)試計(jì)量、分析計(jì)算和績(jī)效評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)。其中，測(cè)試計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及能源計(jì)量器具配備和管理、能效檢測(cè)、能量平衡與測(cè)試、節(jié)能監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用能單的能源利用狀況進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試和評(píng)價(jià);分析計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)涉及合理用能、能源審計(jì)、節(jié)能計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)能措施實(shí)施效果和節(jié)能收益的重要尺度，涉及節(jié)能(后)評(píng)估、節(jié)能量評(píng)估、能源績(jī)效評(píng)價(jià)、節(jié)約型組織評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
6優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)子體系
包括系統(tǒng)提升、節(jié)能服務(wù)、供需優(yōu)化等方面的標(biāo)準(zhǔn)。其中，系統(tǒng)提升標(biāo)準(zhǔn)涉及能源管理體系、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及能效對(duì)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家節(jié)能重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)需求密切相關(guān);節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及合同能源管理、節(jié)能自愿性協(xié)議、節(jié)能融資等標(biāo)準(zhǔn)，是節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制中重要的支撐性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);供需優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)涉及余能利用、可再生能源、分布式能源、泛能網(wǎng)、智慧能源等標(biāo)準(zhǔn)，通過能源供給方式多樣化，增加可再生能源、清潔能源在能源供給結(jié)構(gòu)中的比例，減少化石能源消費(fèi)。
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