十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月9日16：15在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。深圳衛(wèi)視記者：請問關(guān)于“紅頂中介”的問題。在多年以來在環(huán)評工作上一直存在著既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的一種“紅頂中介”，可以說它已經(jīng)成為簡政放權(quán)的一塊絆腳石，也成為環(huán)評工作公平客觀的一大攔路虎。記得您曾經(jīng)在2015年記者會上這么說到，環(huán)保部直屬單位的環(huán)評機(jī)構(gòu)要率先實現(xiàn)脫鉤，地方環(huán)保部門在兩年之內(nèi)要分批分期實現(xiàn)脫鉤，而且當(dāng)時您還有一句話讓人印象非常深刻，說的是絕不允許卡著審批吃環(huán)保，戴著紅頂賺黑錢。請問，目前這項工作推進(jìn)的情況怎么樣？下一步在環(huán)評攻堅戰(zhàn)上，我們又有一些什么樣新的改革舉措呢？
陳吉寧：這項工作是從2015年開始的，當(dāng)時是落實中央巡視組關(guān)于環(huán)保專項巡視的反饋意見，另外，結(jié)合國務(wù)院“放管服”的改革要求，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到去年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。我們是說到做到的。其中176家取消或者注銷了資質(zhì)，174家由原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產(chǎn)管理部門。這意味著從今年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，我們把這件事情切割得干干凈凈。
陳吉寧：脫鉤之后，目前全國共有環(huán)保機(jī)構(gòu)968家，其中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)818家，事業(yè)法人機(jī)構(gòu)150家，從業(yè)環(huán)評工程師10746人。從進(jìn)展情況看，脫鉤進(jìn)展比較平穩(wěn)，從體制上解決了“紅頂中介”的問題，有利于環(huán)評市場的健康發(fā)展。
結(jié)合脫鉤，我們這兩年也在大力推動環(huán)評改革，就是要更好發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用。我們基本思路是劃框子、定規(guī)則、查落實三個環(huán)節(jié)。
陳吉寧：第一，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域要劃框子。什么框子？我剛才講過“三線一單”，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。用這“三線一單”強(qiáng)化對國土空間開發(fā)的強(qiáng)約束。
第二，在項目環(huán)評領(lǐng)域定準(zhǔn)規(guī)則。主要解決三個問題：明確排放污染物的項目可以排放的強(qiáng)度是多少，排放的總量是多少，帶來的環(huán)境風(fēng)險要采取什么樣的防范措施。這就是定規(guī)則。
陳吉寧：第三，加大事中事后監(jiān)管。主要做好兩件事情，一是建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺，所有的環(huán)評文件要上傳到這個平臺進(jìn)行公開。同時我們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)評進(jìn)行監(jiān)管。批得對不對，項目落沒落在不該落的地方，突沒突破污染物排放總量，進(jìn)行監(jiān)管，明確各級責(zé)任。二是與排污許可證制度銜接。把環(huán)評要求的每一項環(huán)保措施落實在排污許可證上，作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運行的守法依據(jù)，也作為我們執(zhí)法的依據(jù)。
我們希望通過這樣的工作，一方面簡政放權(quán)，另一方面通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實發(fā)揮環(huán)評的預(yù)防作用。
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