針對工業(yè)耗能占能源消耗總量比重偏高的狀況，中國通過調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等措施，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)節(jié)能工作力度。把大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，不斷加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，并明確了今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向。2009年以來，中國還啟動了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了18只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)成長。選擇部分城市建立低碳新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣使用節(jié)能和新能源產(chǎn)品。
“十一五”以來中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，2009年2月開始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持在鋼鐵、有色、石化、電力等行業(yè)加快技術(shù)改造，降低能耗并提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。2009年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，對抑制產(chǎn)能過剩工作提出了相關(guān)政策要求，初步遏制了產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)的勢頭。加快淘汰落后產(chǎn)能。中國把淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重要手段，不斷加大工作力度。2009年，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、玻璃產(chǎn)能600萬重量箱、焦炭產(chǎn)能1809萬噸、電石產(chǎn)能46萬噸、電解鋁產(chǎn)能30萬噸。2006到2009年，關(guān)停小火電機(jī)組達(dá)到6006萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6083萬噸、煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，并采取了分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善政策約束、建立激勵和監(jiān)督檢查機(jī)制等一系列綜合措施，確保任務(wù)按期完成。
“十一五”以來中國淘汰落后產(chǎn)能情況
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。與相同發(fā)展水平國家相比，中國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低。2009年以來，中國大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等政策性文件，2010年8月，國務(wù)院召開了服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會，提出將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，制定了加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持政策。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2005年的40.5%提高到2009年的42.6%。
深入專題了解：中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動
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