“十二五”開局之年，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了“開門紅”。
在近日舉辦的中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2011年度峰會(huì)上，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)發(fā)布《2011中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，截至2011年年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)近3900家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元。
此次峰會(huì)透露，2012年對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策還將密集發(fā)布。“在國(guó)家支持政策的推動(dòng)下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)"十二五"的黃金發(fā)展時(shí)期。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪對(duì)此充滿信心。
步入發(fā)展快車道
經(jīng)過(guò)10多年的示范推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段。2011年8月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確將合同能源管理推廣工程列入節(jié)能重點(diǎn)工程。隨著各項(xiàng)扶持政策的出臺(tái)和逐步落實(shí)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了重大發(fā)展。
《2011中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》顯示，在3900家節(jié)能服務(wù)公司中，有1719家為備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)，實(shí)施過(guò)合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010年增加88.23％；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1250.26億元，其中合同能源管理項(xiàng)目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元，同比增長(zhǎng)43.45％；實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1648.39萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅增加，達(dá)37.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)116％。
據(jù)了解，2006年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有82億元，此后在國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排的大背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，2007年增長(zhǎng)到216億元，2009年增長(zhǎng)至587億元，2011年更是突破千億元大關(guān)。
吳道洪表示，當(dāng)前節(jié)能服務(wù)公司已遍布全國(guó)各地，服務(wù)范圍深入到工業(yè)、建筑、建材等各個(gè)領(lǐng)域，節(jié)能效果豐碩。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)能力逐步提高，正在從單一技術(shù)節(jié)能向整體系統(tǒng)節(jié)能發(fā)展。此外，通過(guò)備案管理、部門推薦、行業(yè)評(píng)先等多種舉措，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用凸顯，行業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信體系逐步建立；金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理的投入逐年加大，全社會(huì)形成了推廣合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的雛形已初步形成，正邁進(jìn)高速發(fā)展的新階段。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
2011年，我國(guó)提出了明確的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)：“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16％，單位二氧化碳排放下降17％。對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一種壓力，更是一種動(dòng)力。
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，加快推行合同能源管理，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
在吳道洪看來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，一個(gè)重要的因素就是政策給力：國(guó)家首次對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開展備案登記，財(cái)政部門首次對(duì)符合條件的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，稅務(wù)部門首次發(fā)布了稅收優(yōu)惠政策，全國(guó)36個(gè)省、市、區(qū)首次發(fā)布了針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理項(xiàng)目的鼓勵(lì)措施，合同能源管理首次作為國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。
“如果說(shuō)2011是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開局之年，那么2012將是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。” 吳道洪對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十二五”時(shí)期的發(fā)展充滿信心。
雖然節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但是目前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素同樣存在。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析，在供給層面，還存在技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策需要落實(shí)、合同能源管理執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的階段，需成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目擔(dān)保，加大項(xiàng)目未來(lái)權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)的力度，研究預(yù)期權(quán)益獲得融資的方法；在市場(chǎng)層面，需要建立誠(chéng)信體系，避開惡性競(jìng)爭(zhēng)，成立合同能源管理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大用能單位對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)。
資金支持將加大
對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，融資難依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。由于合同能源管理項(xiàng)目初始資金投入大，而且項(xiàng)目周期長(zhǎng)，使得眾多節(jié)能服務(wù)公司陷入了融資困境。
為了化解資金難題，中央及地方財(cái)政紛紛撥出專項(xiàng)資金扶持具體合同能源管理項(xiàng)目。據(jù)了解，2011年共有5749個(gè)合同能源管理項(xiàng)目獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持。過(guò)去5年，除中央財(cái)政已投入的600多億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金外，全國(guó)36個(gè)省、市、區(qū)設(shè)立了針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處處長(zhǎng)查艾軍表示，目前財(cái)政部已形成比較完善的節(jié)能減排財(cái)政體系政策，未來(lái)除進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度外，還將推進(jìn)各省市節(jié)能減排資金的統(tǒng)籌整合力度。她表示，隨著各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的完成，“十二五”期間用于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金將進(jìn)一步充實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)謝極介紹說(shuō)，“十二五”期間，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司上市融資也將成為政策規(guī)劃的重點(diǎn)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)涉足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上市公司約有30余家，隨著“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，到2015年國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)上市公司有望突破100家。
“國(guó)家加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。”王一鳴表示，在各方支持下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的黃金期。
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