近日，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出要將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成為國民經濟新的支柱產業(yè)。這一消息的發(fā)布陡然給長期堅守并已略帶疲倦的從業(yè)者帶來了不少的興奮點。值得注意的是，此次《意見》是通過新聞聯播頭條播出的，這是非常少見的舉動，也足以體現出本屆政府對于節(jié)能環(huán)保工作的重視。在股市反應上，業(yè)界普遍情緒高漲，隨著《意見》的發(fā)布，多只節(jié)能環(huán)保概念股應勢大幅上揚。
筆者從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)多年，長期跟蹤節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展動態(tài)。應該說，此次《意見》的發(fā)布，符合了業(yè)界對新一屆政府舉措的期待，再次明確了把節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展為未來經濟的支柱產業(yè)這一大方向。但是客觀地講，要實現這一雄心勃勃的宏偉目標，本屆政府是面臨著巨大挑戰(zhàn)的，這里面還有許多根本性的問題沒有解決。弄不好，這一議題會成為本屆政府不那么光鮮的一頁。
首先要搞明白的是，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，市場到底在哪里？
一個產業(yè)要大規(guī)模發(fā)展，是建立在龐大的市場需求基礎之上的，必須要有足夠多的用戶有意愿并且有能力為他們所需要的東西買單。通常，買單的會有四類主體：企業(yè)、政府、個人、國外主體。據此，節(jié)能環(huán)保企業(yè)的業(yè)務類型大致也可以分為四類：2B（企業(yè)）業(yè)務、2G（政府）業(yè)務、2C（個人）業(yè)務和出口業(yè)務。我們再來看節(jié)能環(huán)保產業(yè)，誰會為節(jié)能環(huán)保買單？
先看企業(yè)，這里主要指的是高耗能、高污染，有義務為節(jié)能減排買單的企業(yè)。請注意，這里是“義務”，為了履行社會責任、提升企業(yè)形象，主動開展節(jié)能減排的企業(yè)是有，但那絕對不是主流，更多的企業(yè)是沒有意愿主動去付費的，“一切以利潤為中心”依然是絕大多數企業(yè)奉行的根本準則。所以，必須要靠立法、靠監(jiān)督、靠懲罰，這樣強逼下來的“需求”是不是能夠持續(xù)，這就很難說了。
再看政府，包括中央和地方政府。從理論上說，政府是公眾利益的代理人。當個體利益受到影響，比如資源枯竭、環(huán)境破壞帶來的威脅時，政府有義務承擔起責任，采取措施來消除負面影響。因此，政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，采購節(jié)能環(huán)保產品和服務來應對能源環(huán)境問題是理所應當的事情。問題在于，政府的責任是多方面的，支持了節(jié)能環(huán)保，其他方面的預算就少了，而且節(jié)能環(huán)保的投資在短期內難以見到收益，支持節(jié)能環(huán)保似乎對經濟增長速度會造成反向影響，這與官員的關鍵考核晉升指標要求有悖，讓政府大量為節(jié)能環(huán)保買單也是不現實的。
接下來看個人，我們每個人都渴望碧水藍天，都贊成節(jié)約水電、不亂扔垃圾、愛護環(huán)境。但是捫心自問，有多少人愿意真的為節(jié)能環(huán)保買單呢？一直談得很火的碳交易，你會為它買單嗎？在當下普遍夢想發(fā)財、追求富足舒適生活觀念的影響下，無數人還在為擁有房子、車子苦苦掙扎，讓并不富裕的國人為節(jié)能環(huán)保買單，恐怕沒那么容易。
最后看國外，把我們的節(jié)能環(huán)保產品賣給歐美國家？應該還沒那么快吧，在技術上，我們還是學生，我們制造的東西人家?guī)资昵熬陀辛恕Ｄ蔷唾u給非洲吧，可能有一定的市場，但是他們買單的錢還得找咱們來贊助！在全球經濟整體低迷的情況下，傳統(tǒng)的出口項目都受到擠壓，更何況本身沒有任何競爭優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
其次，如何解決資金的問題？
需求的有效性，除了需求者有意愿，還得要有支付能力。過去很長一段時間，政府都是為節(jié)能環(huán)保買單的最主要力量。隨著財稅體制改革，地方政府為了發(fā)展本地經濟，大力興建地方融資平臺，欠下了巨額債務。早先，地方政府還可以通過賣地獲得發(fā)展資金，隨著土地財政的限制，如今，這些歷史欠賬已經成為地方政府的巨大包袱。
在企業(yè)層面，盡管那些資源消耗型、環(huán)境污染型企業(yè)給社會帶來了負的外部效應，利潤也未必高到哪里去。開源節(jié)流一直是企業(yè)發(fā)展的根本立足點，在近幾年經濟危機影響下，企業(yè)普遍發(fā)展困難，融資難一直是大多數企業(yè)面臨的困境。企業(yè)生存尚且困難重重，在經濟環(huán)境不景氣之際，要讓企業(yè)花錢去搞節(jié)能環(huán)保，恐怕不太容易。就連一向積極的歐盟，在低潮時期，節(jié)能環(huán)保也不得不為經濟增長讓路。
再次，如何解決公平競爭的問題？
節(jié)能環(huán)保產業(yè)脫胎于政府職能的轉變。早先的節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要都是政府下屬或直接服務政府的單位，隨著市場化改革的推進，一些單位從體制內分離出來，盡管形式上以企業(yè)的身份獨立存在，但是這些企業(yè)仍舊與政府有千絲萬縷的聯系。
那些體制外成長起來的企業(yè)，一時間很難介入到已固若金湯的利益分配格局當中去。就連技術先進、資本充足的外資企業(yè)也接連碰壁，不再像其他領域那么張揚霸氣，要么是折戟返航，要么委身國企，在迂回和等待中尋找機會。前者如蘇伊士，后者如施耐德。更為普遍的是，大量的中小型民營企業(yè)扎堆在低端市場，魚龍混雜，惡性競爭不斷。
歸根結底，市場機制不健全，是中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的根本性障礙。而這已經不是一個產業(yè)發(fā)展問題，而是更深層次的制度問題。如果更深層次的改革不能推進下去，單純從產業(yè)發(fā)展層面去推動，就有如頭痛醫(yī)腳。要把節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展成真正的支柱產業(yè)，李總理恐怕還有很多事情要做啊！
（文/碧海潮聲）作者聲明：本文授權全球節(jié)能環(huán)保網首發(fā)，文章觀點僅代表個人意見，轉載請注明出處！
|
