全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華25日表示，環(huán)境商會(huì)今年“兩會(huì)”將呼吁推動(dòng)工業(yè)第三方治理以及PPP(公私合營)模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。
PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
駱建華表示，PPP模式主要適用于市政公用事業(yè)(供水、污水處理、垃圾處理等)。截至目前，PPP模式在全國污水處理廠的覆蓋范圍接近一半。“在市場化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是未來的發(fā)展方向”。PPP模式未來在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
合同能源管理模式難以推行制約其發(fā)展
國家高層對合同能源補(bǔ)貼機(jī)制對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)認(rèn)可度低。國家發(fā)改委對2014年的合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整方案，幾經(jīng)波折，還處于難產(chǎn)中。雖然流產(chǎn)可能性低，但幾個(gè)月的波折難產(chǎn)后肯定對行業(yè)的力度一定是大減。
政府各個(gè)部門對節(jié)能服務(wù)行業(yè)、特別是合同能源管理普遍評價(jià)不好，力推幾年，不見長進(jìn)。節(jié)能的主管部門國家發(fā)改委面臨體制放權(quán)的壓力，從長遠(yuǎn)來說，對節(jié)能行業(yè)是好事情。但國家發(fā)改委對節(jié)能行業(yè)來說，簡直是唯一的天，如果天變了，那可找不著北了。
這些年，節(jié)能服務(wù)公司從來不思長進(jìn)，把國家的扶持政策當(dāng)作業(yè)務(wù)推廣的令箭，一開口就說“你看，我們這個(gè)項(xiàng)目，國家發(fā)改委直接支持的”。實(shí)際上對市場開拓、項(xiàng)目管理都沒有真正去做，很多公司都是臨時(shí)撮合的烏合之眾，業(yè)務(wù)部整天吹牛自己認(rèn)識多大領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)部吹牛自己的技術(shù)方案全球第一，老板吹牛馬上上市，其實(shí)全都是看著天上的政策當(dāng)飯吃。更搞笑的大部分節(jié)能公司到現(xiàn)在連怎么申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)都不知道。做乞丐，伸個(gè)手都不愿意。
財(cái)政部力推PPP模式，對合同能源管理模式產(chǎn)生沖擊
由于地方政府的債臺高筑，已近臨界值。中央財(cái)政將力推PPP(公私合營)項(xiàng)目模式，緩解財(cái)政支付壓力，各地的財(cái)政部門都組織政府各個(gè)部門學(xué)習(xí)該模式。當(dāng)前各地政府的主管市長一談?wù)擁?xiàng)目，必定離不開PPP(公私合營)項(xiàng)目模式。由于市政領(lǐng)域的合同能源管理模式最終都涉及財(cái)政支付，合同能源管理財(cái)政部門接受程度一直不大，造成很多地方無法實(shí)施。現(xiàn)在PPP(公私合營)項(xiàng)目模式來了，節(jié)能公司是一頭霧水。PPP(公私合營)項(xiàng)目模式火了，合同能源管理沒熱就涼了，道路照明節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，因?yàn)樯婕瓣P(guān)鍵的財(cái)政支付環(huán)節(jié)，方案咋設(shè)計(jì)?兩種模式咋整合?
2014年經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度極高，融資難。
各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜移毡槎ㄕ摚?014年經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好。工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目極易遭遇業(yè)主方產(chǎn)能下降風(fēng)險(xiǎn)，銀行部門對工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的評估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)度極高，不予提供貸款。
各個(gè)行業(yè)遭遇市場網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)金融化的轉(zhuǎn)型壓力，節(jié)能還沒有成型，就面臨的需要用新武器重新裝備自己。市場化、規(guī)范化，迅速提升自己，找到新的資源整合點(diǎn)，尤為重要。
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