全球國際氣候立法研究第三次報告4月18日在京發(fā)布，國家發(fā)改委副主任解振華在當天的發(fā)布會上表示，中國碳市場制度、框架以及交易場所大體上已建成，碳定價要取決于排放力度，將吸取歐盟經(jīng)驗和教訓。
“十二五規(guī)劃中確定了各省、市碳強度的下降的目標，根據(jù)十二五規(guī)劃的要求又確定了能源消費總量的指標，有了這兩個指標，以及各地方確定的經(jīng)濟增速，應該說各地的碳排放總量大體上就可以確定。然后把這些總量變成額度，分配到各個重點企業(yè)、單位，隨著排放、完成碳減排目標，成本大體上可以估算。”解振華表示，各單位減排成本不同，這種差別就是市場。
2011年10月底，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權交易試點工作。其中，深圳碳排放交易市場將率先啟動，計劃于今年6月17日全國低碳日正式交易。
談及碳價格，解振華表示要取決于減排的力度。“歐盟現(xiàn)在碳價格很低，一噸3到4歐元，過去最高時是23到24歐元，為什么這么低呢？還是一個減排力度的問題。減排力度越大，壓力越大，為了降低成本，市場交易就會越活躍。現(xiàn)在碳價格這么低，可能跟當時設計市場的時候，額度分配的太多有直接關系。我們也在吸取歐盟在碳定價方面的經(jīng)驗和教訓。”他舉例稱，澳大利亞現(xiàn)吸取歐盟的經(jīng)驗和教訓，在市場前三年定出23澳元/每噸的固定價格，將來每年增長7%。
“中國要結(jié)合國情，根據(jù)各地測算出來的給碳的額度、排放總量，限額發(fā)放要適當，爭取讓價格保持平穩(wěn)。”解振華提到，上海市在設計碳市場時建立了一個蓄水池，碳價低時可收儲一部分，碳價高時再放出一部分，以此保持碳價相對平穩(wěn)。
針對中國碳市場與歐盟、世界碳市場銜接的問題，解振華表示，中國的碳市場目前還在試點階段，近幾年首先把中國自己的碳市場建立起來，建立一套符合發(fā)展中國家國情的機制，然后再和國際接軌。他指出，國際碳市場的游戲規(guī)則應體現(xiàn)發(fā)展中國家特點，使其能夠跟發(fā)達國家的市場與規(guī)則相融合。“最后達成一個既適合發(fā)達國家，也適合發(fā)展中國家，又能夠體現(xiàn)區(qū)別責任原則的規(guī)則，這樣我們就可以參加到全球碳市場當中去。”
解振華強調(diào)，中國對國際社會承諾的“2020年碳強度下降40%到45%”的目標不會改變，并且不附加任何條件。“無論國際社會有些國家干或不干，或者什么都不干，中國也會按照自己的既定方針，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅定不移地走下去。無論我們的經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的變化，無論遇到什么樣的困難，實現(xiàn)這個目標是不會改變的。”
2005年到2012年碳強度已下降25%，相當于少排放18億噸二氧化碳，意味著還有約一半的任務要在今后七年中完成。他表示，不僅要完成最高限額，還要爭取做的更好。
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