全球國(guó)際氣候立法研究第三次報(bào)告4月18日在京發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)碳市場(chǎng)制度、框架以及交易場(chǎng)所大體上已建成，碳定價(jià)要取決于排放力度，將吸取歐盟經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
“十二五規(guī)劃中確定了各省、市碳強(qiáng)度的下降的目標(biāo)，根據(jù)十二五規(guī)劃的要求又確定了能源消費(fèi)總量的指標(biāo)，有了這兩個(gè)指標(biāo)，以及各地方確定的經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)該說各地的碳排放總量大體上就可以確定。然后把這些總量變成額度，分配到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位，隨著排放、完成碳減排目標(biāo)，成本大體上可以估算。”解振華表示，各單位減排成本不同，這種差別就是市場(chǎng)。
2011年10月底，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。其中，深圳碳排放交易市場(chǎng)將率先啟動(dòng)，計(jì)劃于今年6月17日全國(guó)低碳日正式交易。
談及碳價(jià)格，解振華表示要取決于減排的力度。“歐盟現(xiàn)在碳價(jià)格很低，一噸3到4歐元，過去最高時(shí)是23到24歐元，為什么這么低呢？還是一個(gè)減排力度的問題。減排力度越大，壓力越大，為了降低成本，市場(chǎng)交易就會(huì)越活躍。現(xiàn)在碳價(jià)格這么低，可能跟當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的時(shí)候，額度分配的太多有直接關(guān)系。我們也在吸取歐盟在碳定價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”他舉例稱，澳大利亞現(xiàn)吸取歐盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在市場(chǎng)前三年定出23澳元/每噸的固定價(jià)格，將來每年增長(zhǎng)7%。
“中國(guó)要結(jié)合國(guó)情，根據(jù)各地測(cè)算出來的給碳的額度、排放總量，限額發(fā)放要適當(dāng)，爭(zhēng)取讓價(jià)格保持平穩(wěn)。”解振華提到，上海市在設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)時(shí)建立了一個(gè)蓄水池，碳價(jià)低時(shí)可收儲(chǔ)一部分，碳價(jià)高時(shí)再放出一部分，以此保持碳價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。
針對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟、世界碳市場(chǎng)銜接的問題，解振華表示，中國(guó)的碳市場(chǎng)目前還在試點(diǎn)階段，近幾年首先把中國(guó)自己的碳市場(chǎng)建立起來，建立一套符合發(fā)展中國(guó)家國(guó)情的機(jī)制，然后再和國(guó)際接軌。他指出，國(guó)際碳市場(chǎng)的游戲規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)，使其能夠跟發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)與規(guī)則相融合。“最后達(dá)成一個(gè)既適合發(fā)達(dá)國(guó)家，也適合發(fā)展中國(guó)家，又能夠體現(xiàn)區(qū)別責(zé)任原則的規(guī)則，這樣我們就可以參加到全球碳市場(chǎng)當(dāng)中去。”
解振華強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會(huì)改變，并且不附加任何條件。“無論國(guó)際社會(huì)有些國(guó)家干或不干，或者什么都不干，中國(guó)也會(huì)按照自己的既定方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走下去。無論我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的變化，無論遇到什么樣的困難，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)改變的。”
2005年到2012年碳強(qiáng)度已下降25%，相當(dāng)于少排放18億噸二氧化碳，意味著還有約一半的任務(wù)要在今后七年中完成。他表示，不僅要完成最高限額，還要爭(zhēng)取做的更好。
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