今年以來(lái)，垃圾焚燒項(xiàng)目呈現(xiàn)躍進(jìn)式發(fā)展的局面。眾多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒領(lǐng)域，項(xiàng)目簽約和啟動(dòng)的數(shù)量與速度令人驚嘆。然而，垃圾焚燒持續(xù)加熱背后卻是不容忽視的問(wèn)題：垃圾焚燒補(bǔ)貼機(jī)制不完善、技術(shù)存在爭(zhēng)議、排放標(biāo)準(zhǔn)急需提升、選址抗議此起彼伏等。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)垃圾焚燒處理能力是2000年的33倍，達(dá)到9.4萬(wàn)噸/日。中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)展很快，路線(xiàn)也非常清晰明確，不過(guò)漂亮的數(shù)據(jù)背后依然存在很多問(wèn)題。
監(jiān)管幾乎仍是“三無(wú)”
技術(shù)、政策、監(jiān)管都有待探索，只有少數(shù)幾個(gè)城市能進(jìn)行飛灰處置
在垃圾焚燒技術(shù)方面，徐海云指出，設(shè)備、工藝的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著創(chuàng)新的動(dòng)力，也存在著創(chuàng)新的需求。以煙氣處理為例，在歐洲，干法、半干法、濕法不同工藝組合有400多種，發(fā)達(dá)國(guó)家的工藝也是百花齊放的。“從這個(gè)角度來(lái)講，根據(jù)我國(guó)的垃圾特點(diǎn)，垃圾焚燒設(shè)備的供應(yīng)商還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。”此外，他還認(rèn)為，飛灰處理已成為目前垃圾焚燒發(fā)展的制約瓶頸，我國(guó)對(duì)飛灰如何處理還沒(méi)有清晰的環(huán)境政策。
“縱觀全國(guó)，進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理的只有少數(shù)幾座城市。一方面，飛灰處理成本很高，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)也處理不了，大部分飛灰通過(guò)固化或者穩(wěn)定化進(jìn)入填埋場(chǎng)，還有一部分直接回收利用。另一方面，由于政策較為混亂，同樣是飛灰，處理成本1500塊、500塊和不要錢(qián)的同時(shí)存在。”對(duì)此，徐海云建議，現(xiàn)階段飛灰處理可以學(xué)習(xí)美國(guó)做法，即進(jìn)填埋場(chǎng)填埋，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市可以按照危險(xiǎn)廢物來(lái)處理，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平應(yīng)該是相適應(yīng)的。
2012年，徐海云參加了垃圾焚燒廠的等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)垃圾焚燒廠的監(jiān)管仍主要依靠企業(yè)自律。政府監(jiān)管有責(zé)任沒(méi)能力，處于既無(wú)人員也沒(méi)有設(shè)備更無(wú)資金的“三無(wú)”狀態(tài)。“我覺(jué)得如何來(lái)監(jiān)管還需要探索。曾有人建議既要結(jié)果監(jiān)管也要過(guò)程監(jiān)管，但是眾所周知所有監(jiān)管需要成本，如果成本太高也是無(wú)法實(shí)施的。”徐海云說(shuō)。
應(yīng)突破單一、區(qū)域的限制
能否把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒
對(duì)于生活垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃，徐海云認(rèn)為，應(yīng)突破單一針對(duì)生活垃圾的局限。“我從溫州來(lái)上海，一路上放眼望去，好多處冒著濃煙，可能是燒垃圾或是秸稈，當(dāng)然這并不只在浙江獨(dú)有。”他建議，可以考慮效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，把所有的垃圾納入規(guī)劃統(tǒng)一焚燒。
另一方面，縣一級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電廠在政策層面需要突破。徐海云舉例，2012年某縣級(jí)市規(guī)劃建設(shè)一座日處理300噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，采用BOT模式的補(bǔ)貼價(jià)格達(dá)120元/噸。然而，所在省的省會(huì)城市垃圾焚燒處理規(guī)模為2000噸，垃圾補(bǔ)貼僅為50多塊錢(qián)。
“同樣燒一噸垃圾如果讓一個(gè)縣城補(bǔ)貼120多塊錢(qián)是無(wú)法實(shí)施的。”徐海云指出，造成縣級(jí)垃圾焚燒補(bǔ)貼價(jià)格過(guò)高的主要原因是縣城垃圾規(guī)模受限，規(guī)模小必然帶來(lái)了處理成本高。他建議，國(guó)家在投資方面需給予一定支持，以保證其與大城市保持同等補(bǔ)貼水平。
國(guó)內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40～50家，按類(lèi)型可分為政府主導(dǎo)型、專(zhuān)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型和工程投資型三類(lèi)。圖為21家主要企業(yè)截至2012年10月的垃圾焚燒項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
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