1、能源政策概述
能源是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。能源政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及能源管理、能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共政策、能源安全與能源戰(zhàn)略等多方面，受政府制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響十分明顯。
中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，是中國(guó)政府和中國(guó)人民在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。同時(shí)中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，中國(guó)的能源政策不僅事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果，也事關(guān)世界能源產(chǎn)業(yè)的前途和命運(yùn)，制定合適的能源政策不僅對(duì)中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重大意義，對(duì)世界能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和世界能源安全也有重要影響。
2、我國(guó)能源政策的演變歷程
中國(guó)的能源政策伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過了多個(gè)階段的起伏，涉及面很廣。根據(jù)歷史中較為重要的政策變化，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大調(diào)整的時(shí)間順序，對(duì)中國(guó)能源政策史進(jìn)行階段劃分，可勾畫出我國(guó)能源政策的不斷發(fā)展與成熟。
2.1 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到改革開放前的能源政策
建國(guó)初期，新中國(guó)面臨著恢復(fù)與重建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)。我黨采取了“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，贏得了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)支持。這一階段能源政策的主要目的在于對(duì)東北、東部沿海能源工業(yè)基地，以及原有的礦井恢復(fù)生產(chǎn)，為社會(huì)主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做好準(zhǔn)備。到1952年，國(guó)家基本完成了恢復(fù)任務(wù)，1953年到1957年進(jìn)行了第一個(gè)五年計(jì)劃。在“一五”期間，中國(guó)打下了社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，此時(shí)能源工業(yè)也圍繞著前蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)了東北、華北等能源基地，奠定了現(xiàn)代能源工業(yè)的基礎(chǔ)。
1958年，中國(guó)開始了“以鋼為綱”的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在發(fā)動(dòng)初期，是一場(chǎng)圍繞著鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行的工業(yè)化建設(shè)運(yùn)動(dòng)，但運(yùn)動(dòng)開始后不久，其政治意義就超過了經(jīng)濟(jì)意義。為了配合鋼鐵的生產(chǎn)指標(biāo)，能源工業(yè)同樣制定了過高的能源生產(chǎn)指標(biāo)。中央及地方為了實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)量的突破，盲目地?cái)U(kuò)張能源工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來(lái)了生產(chǎn)比例的嚴(yán)重失調(diào)，而各地小土群中的“小煤窯”也并沒有真正帶來(lái)煤炭產(chǎn)量的突破，反而造成了資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。中國(guó)當(dāng)時(shí)的主要能源一一煤炭的產(chǎn)量也在1962年達(dá)到“高峰”后，就迅速的滑落，能源工業(yè)的發(fā)展亟需調(diào)整。“大躍進(jìn)”過程中的能源政策的“趕超”目的并沒有能實(shí)現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期能源政策圍繞的核心是“大煉鋼鐵”。
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