在全球變暖的背景下，“極端氣候事件”發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都在加大。2007年11月28日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署撰寫的《人類發(fā)展報(bào)告》稱，全球變暖將人類帶到一個(gè)“臨界點(diǎn)”，上億人可能面臨饑餓缺水等威脅，人類歷史可因此發(fā)生前所未有的倒退。隨著時(shí)間的推移，人們越來越清醒地認(rèn)識到，全球平均氣溫不斷升高，正對許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響：氣候變化導(dǎo)致洪水、干旱和熱浪更頻繁地發(fā)生，對人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生存環(huán)境的破壞更加凸顯。全球的節(jié)能減排迫在眉睫。
中國作為新興市場國家，成為全球節(jié)能減排的關(guān)注對象。中國各級政府更是把節(jié)能減排當(dāng)作工作中的重中之重來做。但與世界先進(jìn)水平相比，中國在能源效率、環(huán)境質(zhì)量和污染控制水平等方面均有較大差距。高能耗行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家平均水平高40%左右，單位產(chǎn)值能耗大約是世界平均水平的2倍多，能源有效利用率要比世界平均水平低十多個(gè)百分點(diǎn)。對于中國來說，節(jié)能減排有巨大空間，也面臨巨大挑戰(zhàn)。
2006年，中國燃煤電廠耗煤量占全國煤炭消耗總量的50%左右，相應(yīng)的二氧化硫和二氧化碳排放量約占全國總排放的50%。因此，電力行業(yè)的節(jié)能減排對于整個(gè)節(jié)能減排來講是必要的，而且是至關(guān)重要的。電力行業(yè)基本是國企，應(yīng)當(dāng)自覺地?fù)?dān)當(dāng)起節(jié)能減排的重任。電力行業(yè)還是資本密集型大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力擔(dān)當(dāng)起節(jié)能減排的重任。電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)也可以成為中國節(jié)能減排的表率。
到目前為止，中國電力行業(yè)在節(jié)能減排方面已采取了諸多措施，如節(jié)能調(diào)度、“水電火電”置換、上大壓小、以大代小等，取得了較好的節(jié)能減排效果。2007年，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克／千瓦時(shí)，比2006年降低10克／千瓦時(shí)；發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗334克／千瓦時(shí)，同比下降9克／千瓦時(shí)，為近幾年下降幅度最大的一年，相當(dāng)于全年6000千瓦及以上的火電廠生產(chǎn)節(jié)約標(biāo)煤2432萬噸，占全年發(fā)電耗用標(biāo)煤量的2.75%。近年電力行業(yè)的脫硫是目前中國二氧化硫排放減少的主要原因。
但是，當(dāng)前電力的節(jié)能減排仍處于從行政手段向市場化方式的過渡階段，前期工作主要由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，通過層層分解節(jié)能減排指標(biāo)，推動地方政府和企業(yè)實(shí)施，對于快速取得成效、實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)起到了作用。但是，中長期而言，電力行業(yè)節(jié)能減排需要建立市場為主，政府為輔的長效機(jī)制，包括電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)管等多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如果缺乏市場推動力和企業(yè)主動性，將難以繼續(xù)深化。
因此，現(xiàn)有的節(jié)能減排機(jī)制尚存較多亟需待解的問題。比如：關(guān)停小火電機(jī)組不平衡；沒有反映資源稀缺性和環(huán)境成本的電價(jià)機(jī)制；沒有建立統(tǒng)一的電力節(jié)能減排指標(biāo)體系；節(jié)能減排監(jiān)督機(jī)制不完善；以及節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī)滯后等。
市場為主，政府為輔的節(jié)能減排機(jī)制，首先需要一個(gè)有效的市場。比如電力價(jià)格作為市場信號，這是目前中國電力行業(yè)尚不具備的，而且在今后一段時(shí)間內(nèi)不可能具備。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵就是如何在市場缺失、政府主導(dǎo)的前提下來設(shè)計(jì)比較市場化的節(jié)能減排機(jī)制。雖然這種設(shè)計(jì)可能不盡人意，會有許多問題，但畢竟是朝節(jié)能減排長效機(jī)制的努力。
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