我國(guó)人均資源占有量愈來(lái)愈少。耕地、淡水、森林、石油和天然氣等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22。鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障程度也很低。現(xiàn)在我國(guó)許多大宗消費(fèi)的戰(zhàn)略性資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度很高。2003年我國(guó)消耗的鐵礦石和氧化鋁約50％、銅約60％、原油約34％都要依靠進(jìn)口。
我們雖然實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但資源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日益凸顯。以能源為例，我國(guó)能源效率為33％，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，利用效率低、浪費(fèi)大、污染重。按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國(guó)際先進(jìn)水平比較，目前我國(guó)節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，要求到2010年每萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率為2.2％，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬(wàn)元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率為3％，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
節(jié)能降耗應(yīng)著重采取的可行對(duì)策
一是確立以人為本的理念。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人才資源是第一資源。物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人類(lèi)智慧和能力的發(fā)展則決定著對(duì)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為條件。要正確處理人與自然、知識(shí)和資本的關(guān)系，正確處理人文精神與制度建設(shè)的關(guān)系。
二是加大科技創(chuàng)新力度。科技進(jìn)步能夠改變生產(chǎn)要素的組合方式，不斷突破“增長(zhǎng)極限”，使節(jié)能降耗落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加大技術(shù)改造的投入，淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備；同時(shí)，要加大科技創(chuàng)新力度，用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后工藝，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、增效。從我國(guó)目前節(jié)能的現(xiàn)實(shí)狀況看，通過(guò)調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門(mén)節(jié)能潛力的70％至80％，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20％至30％。當(dāng)前要抓緊組織關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)化示范。抓好重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用技術(shù)改造，重點(diǎn)是燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、廢水資源化、海水利用、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大技術(shù)改造和創(chuàng)新。
三是推進(jìn)體制創(chuàng)新。推進(jìn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵在于深化體制改革。建立有效的、以追求效益為中心的引導(dǎo)和約束機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制環(huán)境。要加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。確立科學(xué)與人文的政績(jī)觀、職能觀，完善績(jī)效導(dǎo)向和績(jī)效機(jī)制，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)制度和方法。
四是積極推進(jìn)信息化。信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置、提高資源利用效益及節(jié)能降耗的重要手段。信息化賦予了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新的內(nèi)涵，改變了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展模式。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，就是將工業(yè)化所追求的經(jīng)濟(jì)效益與信息化所追求的社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。
五是大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要源于物質(zhì)資源，那么知識(shí)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富主要源于人力資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從主要依靠自然資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠知識(shí)要素的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用，技術(shù)和知識(shí)成了最重要的資源，并作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有形的物質(zhì)資本大大讓位于無(wú)形的智力資本，知識(shí)和創(chuàng)新成了企業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。這為節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。如此，一個(gè)以人為本、科學(xué)發(fā)展的資源節(jié)約型社會(huì)，必將應(yīng)運(yùn)而生。（國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 陳慶修）
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