“從國內(nèi)情況來看，容易做到的‘十一五’期間我們都做了，未來隨著轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的任務(wù)日益緊迫，我們的節(jié)能工作難度會(huì)不斷加大。同時(shí)我們也要看到有利的一面，就是我們的節(jié)能工作基礎(chǔ)更加牢固。我們會(huì)在繼續(xù)保持‘十一五’期間行之有效的做法的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，取得新的成效。”謝極還表示，“‘十二五’節(jié)能目標(biāo)要在需要和可能、連續(xù)性和階段性的基礎(chǔ)上，充分考慮責(zé)任、潛力、能力和難度等方面因素，科學(xué)設(shè)置和分解。節(jié)能目標(biāo)設(shè)置不能過低，以充分發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)考核‘指揮棒’的作用。同時(shí)我們還在考慮將能耗總量、單位產(chǎn)品能耗下降率、節(jié)能量等作為輔助指標(biāo)”。
謝極還介紹了未來節(jié)能工作的4項(xiàng)主要任務(wù)。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)、耗能企業(yè)節(jié)能管理，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、民用領(lǐng)域節(jié)能。二是繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能汽車、高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品推廣力度。三是推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，重點(diǎn)支持節(jié)能改造融資，并提供技術(shù)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)。四是進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將編制實(shí)施《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，加快推行合同能源管理。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策即將出臺
謝極還對合同能源管理以及有關(guān)的政策優(yōu)惠扶持措施進(jìn)行了重點(diǎn)說明。他介紹說，實(shí)施合同能源管理是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供服務(wù)，并向用能單位保證項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能效果。用能單位不僅零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，還可以分享節(jié)能項(xiàng)目收益，而節(jié)能服務(wù)公司則通過效益分享方式回收投資和合理利潤。
謝極告訴記者，早在1998年，有關(guān)部門就通過與世界銀行、世界環(huán)境基金共同開發(fā)實(shí)施“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，引入了合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。在實(shí)際運(yùn)行中，3個(gè)示范合同能源管理公司的項(xiàng)目內(nèi)部收益率均在30％以上，同時(shí)這3家以盈利為目的示范節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能技改項(xiàng)目很受用能企業(yè)的歡迎，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體減排效果和其他環(huán)境效益。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國家還積極推動(dòng)成立了以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和節(jié)能服務(wù)公司成長為宗旨的行業(yè)協(xié)會(huì)組織——中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。截至2009年底，全國節(jié)能服務(wù)公司累計(jì)已達(dá)約500多家，從業(yè)人員11.3萬人；共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，可形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
“推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅是建立節(jié)能長效機(jī)制和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的客觀需要，也可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”謝極同時(shí)表示，目前我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到融資困難、稅負(fù)較高、政策缺失、制度障礙等瓶頸因素的制約，為此國家即將出臺鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：包括納入中央資金支持范圍；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三免三減半、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征增值稅；完善會(huì)計(jì)處理制度，節(jié)能改造支付給節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用視同能源費(fèi)用支出；同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多有針對性的金融服務(wù)等。
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