為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，中國迫切要求盡快形成一套基于市場手段符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能量交易的機(jī)制--碳交易機(jī)制。
目前高耗能行業(yè)在國內(nèi)市場，涉及企業(yè)眾多，如何合理安排高耗能行業(yè)，必須從制度上進(jìn)一步完善碳交易機(jī)制，盡快推出碳交易市場，尤其對中小型高耗能企業(yè)來說，發(fā)展節(jié)能減排項目會遇到資金問題。因此，“要解決好中小企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的成本問題，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立碳交易平臺提供企業(yè)融資機(jī)會”的認(rèn)識，基本成為了目前一個共識。
按《京都議定書》的規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對總量的限排，沒有強(qiáng)制性減排的義務(wù)。中國雖然沒有溫室氣態(tài)排放總量控制的義務(wù)，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的原則”，中國鄭重承諾，到2020年單位GDP的溫室氣體排放量要比2005年下降40%-45%，為了履行承諾，必然要求我們用各種措施降低碳排放，其中通過市場手段被認(rèn)為是最有效的辦法。
節(jié)能量交易領(lǐng)域內(nèi)的一次具有里程碑意義的研討會2009年7月10日在北京舉行。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德在研討會發(fā)言中說，去年為了完成國家“十一五”節(jié)能目標(biāo)，國家采取了行政、法律、經(jīng)濟(jì)三管齊下的手段，取得了很好的效果。但是，在完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的過程中，主要是采用了行政的手段，基于市場的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段用的比較少。行政的手段與市場的手段、法律的手段相比較，優(yōu)點是見效快，不足是代價高、不持續(xù)。因此，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、節(jié)能的需求及應(yīng)對全球氣候變暖的需求等方面看，迫切要求我們應(yīng)加快建立碳排放交易機(jī)制，吸引社會資本廣泛參與，以促進(jìn)低碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
去年10月下旬，國務(wù)院在下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是中國第一次在官方文件中提到碳交易。但由于國家本身沒有強(qiáng)制減排的法律義務(wù)，所以也很難要求企業(yè)強(qiáng)制減排，最可能突破的還是自愿減排，為此，國家發(fā)改委已從2009年起就著手組織專家研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》，并有望在2012年試行。
據(jù)中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)了解，用市場手段來促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，在國際上已經(jīng)有比較成功的經(jīng)驗。如，上個世紀(jì)90年代美國實施二氧化硫排污權(quán)交易制度取得的顯著成效，令后來者紛紛效仿和創(chuàng)新；依據(jù)《京都議定書》第十二條確定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），更是在全球逐漸形成規(guī)模，截止到2009年6月22日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目就達(dá)2092個，這個數(shù)量每日都在上升。
國內(nèi)近年來積極探索運用市場手段推進(jìn)節(jié)能減排也做了許多有益的探索。如，在太湖流域推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點；在火電行業(yè)推行二氧化硫排放交易等。
據(jù)介紹，中國在環(huán)境能源交易方面整體還處在一種探索階段。一些地區(qū)為了解決具體的環(huán)境問題已經(jīng)開始嘗試借用市場的力量，通過交易的手段，來實現(xiàn)環(huán)境資源的重新配置，并取得了初步的效果。據(jù)悉，自2008年8月以來，上海、北京、天津三地先后成立了環(huán)境能源交易所，其業(yè)務(wù)范疇包括了節(jié)能量指標(biāo)交易等的信息服務(wù)平臺建設(shè)。此次研討會這三個交易所均派代表參會并作了專題報告。
世界自然基金會(WWF)全球氣候變化應(yīng)對計劃項目主任楊富強(qiáng)在研討會上說，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了單位GDP能耗降低20%，這個總量控制目標(biāo)的存在就使節(jié)能量交易機(jī)制的形成成為可能。政府的承諾或政策是節(jié)能量交易機(jī)制的支柱和基礎(chǔ)，相關(guān)法律是這個機(jī)制的保障。
有部分官員、專家從國家從可持續(xù)發(fā)展和國家能源戰(zhàn)略及全球應(yīng)對氣候變化趨勢等方面分析認(rèn)為，“十二五”乃至“十三五、十四五”，節(jié)能都將是國策，其地位不會動搖。因此，碳交易市場的前景非常樂觀。
由于節(jié)能量交易機(jī)制是一個基于市場手段的系統(tǒng)工程，諸如交易量的審定，交易的規(guī)劃和程序，交易行為的監(jiān)督與核查等等，目前都還處在一個探索研討階段，因此節(jié)能量交易機(jī)制的真正實施還需時日。 因此，從節(jié)能減排長遠(yuǎn)來看,中國必須加快步伐建立一套基于市場手段符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能量交易的機(jī)制。
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