中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 適應(yīng)氣候變化，減少和控制二氧化碳排放是我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展所面臨的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題。但減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本巨大，據(jù)研究，其成本占ＧＤＰ的１％。解決這個(gè)問題的合適途徑就是發(fā)揮市場的作用，尤其是發(fā)揮價(jià)格的作用。也就是說，對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行定價(jià)，使二氧化碳排放可交易，以引導(dǎo)市場自覺應(yīng)對(duì)氣候變化。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，逐步建立碳排放交易市場。如何建立中國自己的碳排放交易市場呢？筆者建議：
１．設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)和排放成本核算
實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)碳排放交易并不難，關(guān)鍵是要對(duì)二氧化碳排放量設(shè)立控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)，可以先設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)和國家技術(shù)進(jìn)步情況，不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。考慮到國家實(shí)行排放總量控制有一定的難度，可以考慮由行業(yè)和地方先行實(shí)行碳排放總量控制。
排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立以后，可以對(duì)排放或治理成本進(jìn)行核算，然后對(duì)二氧化碳進(jìn)行定價(jià)。有了定價(jià)，就可以進(jìn)行交易。原則上，定價(jià)應(yīng)該遠(yuǎn)高于成本，這樣，企業(yè)才有使用新技術(shù)和減少排放的動(dòng)力和壓力。
２．建立碳排放檢測和認(rèn)證制度
要控制二氧化碳的排放，必須檢測和計(jì)算每個(gè)企業(yè)、每臺(tái)機(jī)器或設(shè)備排放的二氧化碳量，建立檢測的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法。比如，鋼鐵產(chǎn)品的碳消耗與水泥的碳消耗，一輛大卡車的消耗，這些都需要建立起檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。檢測二氧化碳的排放，還需要建立二氧化碳或溫室氣體的排放檢測機(jī)構(gòu)，包括國家認(rèn)可的政府和民間檢測機(jī)構(gòu)，它們相互之間可以驗(yàn)證。
３．建立碳排放交易（管理）制度
可以有三種模式。
一是政府行政命令模式。政府根據(jù)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立企業(yè)排放的限額，對(duì)超過限額的給予罰款，對(duì)低于限額的給予鼓勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源于罰款和財(cái)政收入。
二是建立國有的碳排放交易所。企業(yè)就政府下達(dá)的排放指標(biāo)額度在交易所交易，可以是現(xiàn)貨交易，也可以是期貨交易，使二氧化碳排放總體上控制在政府設(shè)定的目標(biāo)內(nèi)。
三是建立民間的碳排放交易所，這是美國芝加哥氣候交易所模式。即企業(yè)自愿設(shè)立減排指標(biāo)和減排時(shí)間，然后到交易所備案，進(jìn)入交易所后的自愿減排指標(biāo)和計(jì)劃，自動(dòng)成為強(qiáng)制性減排指標(biāo)。企業(yè)高于或低于減排指標(biāo)的，可以進(jìn)行交易，多采取期貨交易。企業(yè)減排由公認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
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