3月16日，國(guó)鐵集團(tuán)披露了目前鐵路建設(shè)復(fù)工狀況，截至3月15日，全國(guó)鐵路已有108個(gè)在建項(xiàng)目復(fù)工，項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)93%，除2個(gè)湖北地區(qū)項(xiàng)目和6個(gè)位于東北、西北寒冷地區(qū)項(xiàng)目由于氣候原因暫未復(fù)工外，其他項(xiàng)目均已全部復(fù)工，累計(jì)入場(chǎng)施工和技術(shù)管理等人員達(dá)到45萬(wàn)人;今年計(jì)劃投產(chǎn)開通的項(xiàng)目已全部復(fù)工，復(fù)工率達(dá)100%。
受到疫情影響，1-2月鐵路投資出現(xiàn)放緩的跡象，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月16日披露的數(shù)據(jù)，1-2月全國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)投資同比下降31.7%。
這會(huì)否影響2020年鐵路投資計(jì)劃的完成?
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，一般而言上半年并不是鐵路建設(shè)的高峰期，因此疫情并不會(huì)對(duì)鐵路建設(shè)帶來太大影響。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了2017、2019年兩年的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)，上半年完成固定投資額占全年比例均為40%左右。
按照交通運(yùn)輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020年鐵路投資計(jì)劃安排8000億元，在目前疫情的影響下，鐵路投資計(jì)劃會(huì)否再加碼?
左大杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，政策是有動(dòng)機(jī)去提高的，但最終有沒有提高的空間還是要鐵路投融資體制能不能進(jìn)一步理順。按照左大杰的預(yù)測(cè)，今年鐵路投資大概率會(huì)超過8000億。
一個(gè)案例是2018年，在2018年年初計(jì)劃安排的全年鐵路投資總額為7320億，但是在年中進(jìn)行了一次提高，重新回到8000億線。
政策的動(dòng)機(jī)來自于兩個(gè)方面，一是鐵路投資在基礎(chǔ)設(shè)施投資中占據(jù)了重要地位，也是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的重要抓手;另一方面目前的鐵路建設(shè)與“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)還存在一定的差距。
2017年11月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、原鐵路總公司印發(fā)了《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，按照規(guī)劃中制定的目標(biāo)，至十三五末，中國(guó)鐵路的營(yíng)業(yè)里程應(yīng)該達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高鐵應(yīng)為3萬(wàn)公里。
但按照國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)，至2019年末，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程為13.9萬(wàn)公里以上，其中高鐵3.5萬(wàn)公里，2020年計(jì)劃投產(chǎn)的新線為4000公里，其中高鐵為2000公里。以此計(jì)算，至2020年末高鐵總里程已經(jīng)達(dá)到了“十三五”規(guī)劃的要求，但鐵路總里程還有7000公里左右的缺口。
在左大杰看來，基于目前國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)鐵路建設(shè)投資債務(wù)的謹(jǐn)慎態(tài)度，今年鐵路投資完成額度會(huì)否上調(diào)很大程度取決于地方鐵路投資集團(tuán)和地方政府的意愿和籌資能力。
按照國(guó)鐵集團(tuán)在2019年年末披露的一組數(shù)據(jù)顯示在2019年鐵路基建投資中，地方政府和企業(yè)的資本金達(dá)到2095億元，較2016年提高31.3個(gè)百分點(diǎn)。
左大杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“但是也要看到鐵路建設(shè)耗資巨大，對(duì)于地方政府也是一個(gè)考驗(yàn)”。
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