新基建火了。而軌道交通顯然是其中帶動投資最大、民生最關注的領域之一。
國金證券預測，2020年軌道交通的投資規(guī)模最大，為5000億元;5G與數據中心次之，分別帶動投資3000億元及1000億元。
事實上，早在2019年末的全國交通運輸工作會議上，相關部委就對2.7萬億元的全年交通運輸計劃投資作了分配，其中鐵路投資規(guī)模高達8000億元。
數字之外，軌交建設的核心重點、市場增量、區(qū)域協(xié)同、推進速度等細節(jié)，受到了更廣泛的關注。
4000公里軌交建設迎一波利好
中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)于1月初召開工作會議稱，2020年計劃全國鐵路投產新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。
那么，這些新建線路主要位于哪些區(qū)域?
今年2月末，國家發(fā)改委召開第九次鐵路建設項目前期工作電視電話會議指出，2020年要科學扎實推進川藏鐵路建設，加快推進沿江高鐵等骨干通道建設，加強中西部地區(qū)和普速鐵路建設，強化樞紐配套和“最后一公里”建設，有序推動城際鐵路、市域(郊)鐵路建設等內容。
以全國高鐵網最密集的長三角區(qū)域為例，來自上海鐵路局的數據顯示，預計到2020年末，長三角鐵路營業(yè)里程達1.3萬公里，其中高鐵超過5300公里。根據《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角五六年內將開工11條高鐵城鐵。
而在主要干線鐵路脈絡已經基本成形的情況下，城際鐵路、市域(郊)鐵路則相當于更為細致的毛細血管。長三角地區(qū)相繼公開的2020年重大建設項目中，不少涉及城際鐵路、市域(郊)鐵路。
比如上海公布的2020年重大建設項目清單，在鐵路方面主要有已經在建的滬通鐵路(南通-安亭)上海段、滬通鐵路(太倉-四團)上海段，還有新開工的滬蘇湖鐵路上海段。
交通大省江蘇今年共安排省重大項目240個，其中包括交通、水利、能源等基礎設施項目47個，年度計劃投資2212億元。鐵路部分主要有滬通鐵路一期、滬通鐵路二期、南沿江鐵路、北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等11個項目。
浙江省則計劃今年加快杭麗鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路等前期工作。
可以發(fā)現，貫穿了長三角示范區(qū)的滬蘇湖鐵路，同時出現在了2020年上海、江蘇、浙江兩省一市的重點項目列表里——這條工程投資估算總額382.05億元的鐵路，是今年長三角軌交建設的重點。
上海市發(fā)改委副主任張忠偉2月末在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，滬蘇湖高鐵正在抓緊前期工作，力爭上半年開工建設。
根據生態(tài)環(huán)境部去年年底公開的《關于新建上海經蘇州至湖州鐵路環(huán)境影響報告書的批復》，滬蘇湖鐵路位于上海市、江蘇省和浙江省境內，包括正線和相關配套工程。正線起自上海虹橋站，經上海市閔行區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)，蘇州市吳江區(qū)和湖州市南潯區(qū)、吳興區(qū)，終于湖州站，全長163.7公里。
該線路建成后，不僅能滿足此區(qū)域出行頻率高、城際間客流增長快的需求，也能完善通道綜合運輸體系，緩解公路交通的壓力，并形成長三角與安徽等中西部地區(qū)新的鐵路客運通道，發(fā)揮長三角地區(qū)經濟輻射和帶動作用，加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建設。
江蘇交通系統(tǒng)相關工作人員對第一財經透露，按原計劃，滬蘇湖鐵路今年6月份具備開工條件，目前江蘇段籌備工作進行得還不錯。此外，今年江蘇的重點還有北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路等項目。但由于這些都是跨省項目，需要協(xié)調和統(tǒng)籌的內容眾多，進度也難以完全一致同步。
不過，這樣的狀況如今有望得到解決。
國務院3月12日公布了《關于授權和委托用地審批權的決定》，試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。
“可以發(fā)現我們長三角三省一市都在試點范圍內。將土地審批一部分授權給地方了，也意味著這個審批周期會隨之縮短，從交通基礎設施建設的角度來看，肯定會提速，是一個大利好。”上述交通系統(tǒng)相關工作人員稱。
市域鐵路帶來多少增量?
除了城際鐵路，市域鐵路也成為當前超大城市擴容的一個建設重點。
中國城市軌道交通協(xié)會今年1月公布的數據顯示，截至2019年末，中國內地累計有40個城市開通城軌交通運營線路6730.27公里，已有北京、上海、南京、成都、鄭州、寧波、蘭州、青島、溫州等城市運營了市域快軌，總計715.61公里，占軌道交通線路總長10.63%。2019年全年新增的968.77公里城軌運營線路中，市域快軌為59.11公里，比例并不高。
市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)連接周邊城鎮(zhèn)組團及其城鎮(zhèn)組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。
上海市發(fā)展改革研究院城市區(qū)域經濟研究所所長屠烜接受第一財經采訪時表示，對超大城市以及大型城市群來說，只有高鐵和地鐵兩種制式的軌交肯定是不夠的，需要設置更豐富的層次比如市域鐵路來補充。“以上海為例，城市軌道交通是全球里程數最長的，但我們從虹橋機場到浦東機場，市內軌道交通仍然只有地鐵一種選擇，速度較慢。”
早在2017年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合交通部等多部門印發(fā)了《關于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》，指出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈;其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規(guī)劃建設工作。
隨著城市群的發(fā)展，各要素流動需求加強的情況下，城市內也需要增加銜接的層次。而擁有多種交通制式選擇的接駁，無疑也是加速區(qū)域一體化的關鍵因素。
以日本為例，日本的軌道交通主要包含JR(日本鐵路公司運營的線路)、私鐵(私人企業(yè)經營的鐵路運輸系統(tǒng))、地鐵三種。其中JR運營范圍最廣，包括了新干線(對應我國高鐵)、特急(動車)、急行(特快)、快速(快速)、普通列車(普通)這些車式。
在人口密度遠高于上海的東京大灣區(qū)，人們乘坐JR(日本鐵路公司運營的線路)，早晨去東京中央區(qū)上班，晚上回到位于千葉或者橫濱的家，已經成為該區(qū)居民常見的生活軌跡。
上海其實也有一條由鐵路支線改成的市域鐵路，這條連接了上海金山和上海南站的線路，是由既有的金山鐵路(貨運)支線改造而成的，承擔了一部分類似市域鐵路的功能，只是沿線人流還不密集。
據《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》，上海市規(guī)劃建設總里程達1000公里的市域鐵路，形成由市域線、市區(qū)線和局域線組成的多層次軌道交通網絡。市域鐵路還有相當大的增長空間。
2018年12月，國家發(fā)改委正式批復同意上海市城市軌道交通第三期建設規(guī)劃，建設6條地鐵線、3條市域線共9個項目，規(guī)劃期為2018~2023年。市域鐵路機場聯(lián)絡線、嘉閔線工程為本期規(guī)劃的兩大重點工程。
不僅是上海，市域鐵路也是各地方的重點推進項目。
比如，京津冀城市群中的天津，其2020年市政府重點工作提出，在軌道交通方面將加快京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項目進度，推動中心城區(qū)經武清、廊坊至通州市域(郊)鐵路前期工作。年底前，完成中心城區(qū)至武清市域(郊)鐵路項目可行性研究及前期工作。
再比如四川省交投集團1月召開的2020年工作會，提到了一條成都至眉山的市域鐵路，這也是四川省首條跨行政區(qū)市域鐵路項目。成都至眉山市域鐵路按照時速160公里設計，將實現公交化運行。目前，該項目正開展工可報告編制等前期工作。
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