全世界范圍突發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重沖擊了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)世界銀行6月8日的最新預(yù)計,2020年度全球GDP將負(fù)增長5.2%,衰退幅度為2008年次貸危機(jī)的兩倍多;中國的GDP增長放緩至1%,為1976年以來最低。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,各國分別出臺了經(jīng)濟(jì)刺激方案與措施。中國的財政政策明顯發(fā)力,財政赤字率擬按3.6%以上安排,并提出“六保”和“六穩(wěn)”政策。此外,中國還提出了要加強(qiáng)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署和建設(shè)。
在疫情所帶來的巨大不確定性和全球經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下,中國應(yīng)如何制定經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方案?在努力完成“十三五”時期三大攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的情況下,中國應(yīng)如何設(shè)定“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?面對新基建的提出和建設(shè),中國該如何應(yīng)對與之帶來的新增電力需求,最大限度的避免煤電投資,以實(shí)現(xiàn)中國電力系統(tǒng)安全、高效、綠色、低碳的發(fā)展戰(zhàn)略?
對此,自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)高級顧問楊富強(qiáng)近日在《中國煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第一期上與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部張立群研究員、華北電力大學(xué)袁家海教授進(jìn)行了對話。該系列沙龍由中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦。
陳文玲認(rèn)為,全球疫情蔓延是病毒給人類帶來的災(zāi)難,它的影響不亞于前兩次世界大戰(zhàn),因?yàn)橐咔橛绊懙氖侨澜绲娜肆、物流、信息流以及資本流,這種全球性的生產(chǎn)生活秩序被打斷對世界經(jīng)濟(jì)的影響非常大。
陳文玲認(rèn)為未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢有三種可能,分別是L型、V型或W型。
第一種情況是疫情持續(xù)蔓延,尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有非常重要的地位的美國、英國、西班牙、巴西等國家。如果這些國家嚴(yán)重的疫情不能盡快得到控制,那么疫情會使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌,也就是L型。
第二種情況是中國率先走出疫情,實(shí)現(xiàn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市、復(fù)學(xué)。此外,亞洲國家和歐美國家也能在今年年內(nèi)有效控制疫情,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新鏈接,那么到2021年,世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)V型反彈,并且亞洲將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)勁動力。
在V型反彈的情況中,如果又出現(xiàn)一些黑犀牛、黑天鵝情況,比如局部戰(zhàn)爭或轉(zhuǎn)嫁危機(jī),那么世界經(jīng)濟(jì)可能又會跌到谷底,未來又得靠全世界的共同努力,再形成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,那就呈現(xiàn)W型。
對于新冠疫情后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,張立群認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)長期向好的總體趨勢是不會改變的,中國在下半年季度GDP增長速度以及“十四五”時期GDP年均增長速度有望達(dá)到8%。
首先,中國有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),有強(qiáng)大的供給和生產(chǎn)能力,有世界最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)鏈體系。其次,從技術(shù)方面看,2019年中國研發(fā)支出占GDP的2.19%,市場引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)在近些年提速十分顯著。第三,中國有一個龐大的國內(nèi)市場。中國有14億人口,而且有4億多中等收入群體,這代表著非常大的購買力潛力。最后,中國人民對美好生活的向往會普遍拉動投資活動,包括現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)保障體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。
張立群表示,中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供給和需求、生產(chǎn)和市場會形成一個大循環(huán),因此中國經(jīng)濟(jì)的前景是十分光明的。
關(guān)于疫情影響下的電力發(fā)展問題,袁家海表示,在新冠疫情沖擊之后,在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的各種方案中,中國應(yīng)該嚴(yán)格控制煤電的投資,轉(zhuǎn)向投資可再生能源和保障可再生能源高質(zhì)量運(yùn)行的、靈活性電源,這包括需求側(cè)響應(yīng)、儲能、抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻的氣電。
袁家海認(rèn)為,在之前一輪的經(jīng)濟(jì)刺激之后,其中一個很大的后遺癥就是煤電、鋼鐵等高耗能行業(yè)的投資過度,進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,拖累國民經(jīng)濟(jì)的效率。此次兩會中,中央給出了非常明確的指示,其基調(diào)就是六穩(wěn)和六保,如果還搞煤電項目等大基建的話,那么“十四五”時期又會面臨著“十三五”剛剛解決的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。此外煤電的投資還會繼續(xù)增加能源消費(fèi)對生態(tài)文明和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。在這種情況下,可再生能源需要逆勢而上。
袁家海還表示,今年中國受到疫情沖擊,“十四五”時期的電力需求可能會有所下降,這為中國加快可再生能源轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會窗口。目前,中國光伏和風(fēng)電已經(jīng)接近平價上網(wǎng),其中部分項目的上網(wǎng)電價比當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價還要低,而且中國的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新在國際上也屬于第一方陣。在這種情況下,我們需要利用可再生能源來加速中國的能源轉(zhuǎn)型,盡早擺脫對化石能源的依賴,同時促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
出口、投資、消費(fèi)被稱為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。對于疫情之后三者的作用是否會發(fā)生改變,陳文玲表示,消費(fèi)是中國的第一駕馬車,其次是投資和出口。
對于消費(fèi),中國有比美國還大的中等收入群體,這代表了強(qiáng)勁的消費(fèi)需求。中國消費(fèi)已占到GDP增量的60%左右。這種需求包括疫情當(dāng)中被壓抑的需求,如餐飲和娛樂;包括回歸性的消費(fèi)需求,如國際旅游和購物的回流;也包括新的商業(yè)模式帶來的新的消費(fèi)需求和人民生活水平提高帶來的增量的消費(fèi)需求。
對于投資,從長周期來看,投資是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),將為未來幾十年定基調(diào),今年國家提出的“兩基一重”就是如此。中國應(yīng)該投資數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施,如5G、大數(shù)據(jù)中心等,這些也是中國未來要搶占的制高點(diǎn);其次應(yīng)投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型基礎(chǔ)設(shè)施,如新能源汽車充電樁;此外還應(yīng)投資我們已有的優(yōu)勢項目如高鐵和城際鐵路等,來持續(xù)釋放中國巨大的區(qū)域發(fā)展力量。未來這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的投資不僅會拉動經(jīng)濟(jì)的增長,也會為中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和2050年邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
對于進(jìn)出口貿(mào)易,在疫情的影響下,中國的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅瞬煌潭鹊挠绊,進(jìn)出口需求也出現(xiàn)萎縮,在三駕馬車當(dāng)中這一點(diǎn)是不可控因素。但是隨著中國疫情得到控制,中國和“一帶一路”國家的貿(mào)易正在快速增長,疫情過后貿(mào)易會逐漸恢復(fù)生機(jī)與活力。
楊富強(qiáng)最后也指出,中國在刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方案中,需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會、民生、環(huán)境之間的關(guān)系,堅持經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?紤]到中國是世界上煤炭裝機(jī)容量最大的國家,煤電廠排放的二氧化碳占到全國排放總量的30%左右。中國在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中,抑制煤電的增長,削減煤電存量,這對于中國擺脫煤炭依賴、在電力部門擺脫煤電獨(dú)大,走可持續(xù)的發(fā)展道路至關(guān)重要。
|