近日，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，明確將“研究出臺(tái)有效措施，推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期煤炭合同”作為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的措施之一。
2012年12月20日，國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》也曾提出，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。同時(shí)要求，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。同年12月31日，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系，鼓勵(lì)直購(gòu)直銷，減少中間環(huán)節(jié)。
其實(shí)，并非近兩年有關(guān)部門才開始鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期煤炭合同。早在1997年，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)煤炭流通領(lǐng)域正常秩序，保證國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)用煤，逐步形成煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶間穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，原煤炭工業(yè)部便出臺(tái)了《煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期協(xié)議管理暫行辦法》。之后，2004年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》中，以及之后每年下發(fā)的有關(guān)做好跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知中，幾乎都有鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期供需協(xié)議的字眼，而且屢次承諾優(yōu)先保障中長(zhǎng)期合同煤炭的鐵路運(yùn)力，以鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與用煤企業(yè)能夠更多的簽訂中長(zhǎng)期供需協(xié)議。
誰在阻礙電煤長(zhǎng)協(xié)簽訂？
之前多年，煤炭企業(yè)之所以不愿與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)需求持續(xù)旺盛，煤炭供求長(zhǎng)期偏緊，另一方面，也與煤價(jià)存在雙軌制不無關(guān)系。
2012年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，煤炭需求減弱，煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，賣方和買方市場(chǎng)地位發(fā)生了根本性變化。與此同時(shí)，政府也取消了重點(diǎn)合同煤，煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化。此時(shí)，煤炭企業(yè)由于銷售難度加大，非常希望能夠與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供需協(xié)議。但是，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，特別是對(duì)于在不成熟的市場(chǎng)環(huán)境下成長(zhǎng)起來的部分發(fā)電企業(yè)來說，市場(chǎng)突然間由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)，在被“壓迫”了多年之后，突然翻身做了主人，他們首先想到的可能不是借機(jī)盡可能多地與煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供需協(xié)議，而是通過各種方式壓低賣方報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取從市場(chǎng)上采購(gòu)更多的低價(jià)煤炭。發(fā)電企業(yè)的這種做法其實(shí)也是可以理解的，在市場(chǎng)供求發(fā)生轉(zhuǎn)變，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)的情況下，他們不急于與煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供需協(xié)議有助于進(jìn)一步壓低煤價(jià)，最終使自身實(shí)現(xiàn)短期利益做大化。
不容置疑，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，價(jià)值規(guī)律總是在發(fā)揮作用。當(dāng)煤價(jià)被壓的過低時(shí)，煤炭供應(yīng)將開始收縮，之后在某些利好因素影響下，煤價(jià)又會(huì)出現(xiàn)反彈，煤炭供應(yīng)出現(xiàn)階段性偏緊，而煤價(jià)反彈和供應(yīng)偏緊對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，無疑又是不利的。但這就是市場(chǎng)，供需雙方企業(yè)能夠在這樣的市場(chǎng)變化中不斷培育市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)精神。經(jīng)過幾輪市場(chǎng)博弈之后，彼此依存度頗高的煤電雙方均會(huì)不自覺的發(fā)現(xiàn)，原來煤炭長(zhǎng)協(xié)對(duì)雙方來說可能才是最有利的。
政府不宜過多干預(yù)
煤電雙方簽訂購(gòu)銷合同，不管是短期還是中長(zhǎng)期，都應(yīng)是雙方企業(yè)自己的事，政府不宜干預(yù)過多。如果政府干預(yù)過多，會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于煤炭市場(chǎng)健康發(fā)展。比如，在煤炭供求緊張時(shí)期，在政府干預(yù)下，煤電雙方簽訂了部分中長(zhǎng)期協(xié)議，當(dāng)煤炭企業(yè)違約不兌現(xiàn)時(shí)，發(fā)電企業(yè)可能會(huì)首先向政府尋求幫助，而不是通過市場(chǎng)或法律等其他途徑來加以解決。相反，在煤炭供求寬松時(shí)，如果煤炭企業(yè)希望與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，習(xí)慣會(huì)使他們首先向政府求助，而不是通過市場(chǎng)談判的方式來解決。長(zhǎng)此以往，電煤市場(chǎng)的行政色彩非但不會(huì)減弱，反而可能增強(qiáng)，而這對(duì)煤炭市場(chǎng)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展無疑是沒有好處的。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”
在促進(jìn)煤炭雙方達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議這一過程中，政府要做的恰恰也是完善市場(chǎng)體系，避免對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過多干預(yù)，以及加強(qiáng)監(jiān)管。
首先，完善市場(chǎng)體系，為煤電雙方創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。近年來，煤炭市場(chǎng)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，電煤價(jià)格成功并軌，煉焦煤和動(dòng)力煤期貨接連上市。盡管如此，煤炭市場(chǎng)離統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序還差很遠(yuǎn)，各類煤炭主體的地位極不平等，在行政力量干預(yù)下，中小煤炭企業(yè)很難與大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，此外，中小煤炭企業(yè)還常常面臨政策調(diào)整變化所帶來的生存危機(jī)。相反，大型煤炭企業(yè)則無形中增強(qiáng)了優(yōu)越感，有了政府的保駕護(hù)航，他們認(rèn)為很多時(shí)候可以不用按照市場(chǎng)規(guī)律來辦事。未來政府有必要為各類煤炭主體提供一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供一個(gè)更加穩(wěn)定的政策預(yù)期。另外，由于電煤貿(mào)易是涉及到煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)的事，未來還要加快推進(jìn)電力側(cè)的市場(chǎng)化改革，特別是加快電價(jià)形成機(jī)制市場(chǎng)化改革。
其次，避免對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行過多行政干預(yù)。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，當(dāng)市場(chǎng)失衡時(shí)，內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)使市場(chǎng)在一段時(shí)間后重新恢復(fù)平衡。但之前，政府對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)明顯過多，當(dāng)市場(chǎng)供求緊張時(shí)，政府便要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度，盡量多產(chǎn)煤，而當(dāng)市場(chǎng)供求寬松時(shí)，便強(qiáng)行關(guān)停整頓小煤礦，依靠行政力量推動(dòng)煤炭資源整合；一方面各地都在不斷創(chuàng)造煤炭需求，甚至部分泡沫性需求，另一方面有關(guān)部門則在不斷強(qiáng)調(diào)要控制煤炭消費(fèi)總量。可以說，煤炭市場(chǎng)是在各級(jí)政府各式各樣的干預(yù)下發(fā)展變化的，烙上了明顯的政策印記。未來各級(jí)政府有必要盡力減少各種行政干預(yù)，讓市場(chǎng)自身更好的發(fā)揮作用。
最后，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在創(chuàng)造了良好市場(chǎng)環(huán)境、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用之后，政府要做好自己該做的事，那就是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。比如加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保企業(yè)不違法生產(chǎn)，不以產(chǎn)代建，不超能力生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)煤炭貿(mào)易合約執(zhí)行的監(jiān)管，確保合約能夠嚴(yán)格執(zhí)行等等。
總而言之，煤炭長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易對(duì)煤電雙方來說都是有利的，是煤炭貿(mào)易的重要發(fā)展趨勢(shì)之一，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于煤電雙方市場(chǎng)意識(shí)的不斷提高。政府在這一過程中不宜干預(yù)過多，為煤炭市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，做好市場(chǎng)監(jiān)管足矣。（中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心 李廷）
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