推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革作為建設(shè)生態(tài)文明重要內(nèi)容被寫入今年政府工作報(bào)告，政府工作報(bào)告中還提出，能源消耗強(qiáng)度降3.9％以上、淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)。這對(duì)煤炭行業(yè)來說，面臨新的考驗(yàn)。
全國(guó)人大代表，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山說，煤炭工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移,不少煤礦面臨資源枯竭、人員多、包袱重的問題，給礦山穩(wěn)定、社會(huì)和諧帶來諸多困難。他建議，加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，構(gòu)建美麗和諧礦山，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
梁鐵山代表介紹，煤炭企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，作為獨(dú)立工礦區(qū)，大多地處偏遠(yuǎn)，承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任，并且具有很強(qiáng)的資源依賴性。就中國(guó)平煤神馬集團(tuán)來講，現(xiàn)有七礦、大莊礦、高莊礦等7個(gè)資源枯竭礦井，再加上４０個(gè)兼并重組的資源枯竭小煤礦，就有職工３萬多人。這些礦井資源已近枯竭，產(chǎn)量低，開采難度大，安全壓力大。一旦資源枯竭，如果不及早考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅企業(yè)面臨生存危機(jī)，還將會(huì)在職工安置、環(huán)境治理、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
據(jù)了解，國(guó)外已有設(shè)立煤礦衰老轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的先例。如美國(guó)煤礦自建成投產(chǎn)開始，就提取煤礦衰老報(bào)廢資金，由煤礦集中掌握使用，用于衰老煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)及煤礦關(guān)閉后職工安置、塌陷補(bǔ)償和恢復(fù)地貌等事宜。我國(guó)《煤炭法》也明文規(guī)定，國(guó)家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。
梁鐵山代表建議，在國(guó)家和煤炭企業(yè)兩個(gè)層面，分別以財(cái)政補(bǔ)貼、返還稅費(fèi)和成本列支、自提自用等方式，加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，扶持大型國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、安置分流職工。
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