電改新方案箭在弦上 未來(lái)國(guó)家電網(wǎng)或僅剩“通道”功能
卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認(rèn)為，如果此輪電改比較徹底，未來(lái)國(guó)家電網(wǎng)將不再是上游電企“唯一的買(mǎi)方”和下游用戶(hù)“唯一的賣(mài)方”，而是“第三方”
幾乎停滯了12年的電力體制改革終于要推出新方案了，這一消息讓業(yè)界對(duì)于電改再次充滿(mǎn)期待!
有媒體報(bào)道稱(chēng)，10月28日，國(guó)家發(fā)改委再次組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)。之前就有媒體報(bào)道，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國(guó)務(wù)院。
據(jù)了解，新電改方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，最大亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開(kāi)，提出“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，其中，發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開(kāi);交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和電網(wǎng)規(guī)劃加強(qiáng);僅由國(guó)家核準(zhǔn)輸配電價(jià);將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。據(jù)稱(chēng)，該方案有望于今年年內(nèi)獲批。
卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，如果此輪電改比較徹底，未來(lái)國(guó)家電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買(mǎi)方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣(mài)方”，而將成為一個(gè)“第三方”——發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費(fèi)”。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧也向記者表示，新一輪電改加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公司監(jiān)管力度、剝離電網(wǎng)公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)、避免重復(fù)建設(shè)才是重點(diǎn)工作，電網(wǎng)公司應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節(jié)則交由國(guó)營(yíng)或者民營(yíng)電力公司運(yùn)作。
新方案被要求年內(nèi)推出
早在2002年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2002]五號(hào)文件下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號(hào)文)，該方案為電力體制改革規(guī)劃了一條中長(zhǎng)期路線(xiàn)，它制定了明確的改革目標(biāo)與清晰的電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革路徑，提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。
2003年，電價(jià)改革方案也出來(lái)了。但是此后整整12年，除了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)得以實(shí)施，各種電力改革的動(dòng)作和口號(hào)層出不窮，包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)等等，但最終都因?yàn)榉N種原因未能很好的推動(dòng)下去。
此前，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示， 2002年以來(lái)，電改唯一得以實(shí)施的就是廠(chǎng)網(wǎng)分離，其最大阻力可能來(lái)自于國(guó)家電網(wǎng)，關(guān)鍵在于國(guó)家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨(dú)大，作為上游電廠(chǎng)的買(mǎi)方，和作為下游用電大戶(hù)的賣(mài)方，話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，在未來(lái)多條特高壓線(xiàn)路相繼建成后，國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位會(huì)更加鞏固，可能會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)，因此，如果電改不觸碰國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變其“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來(lái)的電改就仍不容樂(lè)觀(guān)。
今年以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“能源革命必須還原能源的商品屬性”。習(xí)近平總書(shū)記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
據(jù)悉，新一輪電改方案的框架仍然是由2002年國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(“五號(hào)文”)構(gòu)成的，其核心目標(biāo)是建立市場(chǎng)化定價(jià)的電價(jià)體系，核心是從體制上實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)售分開(kāi)”，讓市場(chǎng)化的購(gòu)售電公司去經(jīng)營(yíng);放開(kāi)的用戶(hù)可以從市場(chǎng)化的購(gòu)售電公司購(gòu)電，有能力的大用戶(hù)可以直接跟發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
新方案將利好多個(gè)市場(chǎng)主體
對(duì)于新一輪電改方案，有分析人士認(rèn)為，大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)有利于區(qū)域電網(wǎng)公司與低成本電力企業(yè);電改輸配端投資增加與引入民間資本有利于輸配電設(shè)備企業(yè)，與電網(wǎng)關(guān)系緊密的輸配電企業(yè)還有可能參與到輸配網(wǎng)建設(shè)中去，因此，電力行業(yè)上下游的多個(gè)市場(chǎng)主體將從電改新方案中獲益。
王曉坤分析稱(chēng)，新一輪電改首先獲益的是發(fā)電企業(yè)，特別是對(duì)于那些資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)效率高的發(fā)電企業(yè)將獲得更多的上網(wǎng)電量。
國(guó)金證券研究也認(rèn)為，隨著電力體制改革的推進(jìn)，電價(jià)將最終反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，必然導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，水電作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源，在電價(jià)市場(chǎng)化的過(guò)程中將明顯受益。目前，我國(guó)水電上網(wǎng)平均電價(jià)為0.301元/千瓦時(shí)，是各能源發(fā)電電價(jià)水平最低的，較燃煤電廠(chǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)低0.1元/千瓦時(shí)。隨著改革力度的加大，電力市場(chǎng)化推進(jìn)，水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，電價(jià)水平提升空間巨大。
任浩寧分析稱(chēng)，一方面，電改對(duì)電力行業(yè)而言是利好消息，市場(chǎng)化定價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、輸配分離等基本原則將被貫徹落實(shí)，電力行業(yè)整體運(yùn)行效率必然大幅提升;但另一方面，電改對(duì)某些上市公司而言，卻并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的利好，如今被熱炒的電改龍頭股僅僅涉及概念炒作，這只是游資慣用的伎倆。
任浩寧認(rèn)為，如果電改真的將市場(chǎng)化進(jìn)行到底，公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠確立，則民企在電力行業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力必然逐漸得到體現(xiàn)，電力投資、電站運(yùn)營(yíng)、輸配電等各個(gè)環(huán)節(jié)未來(lái)將有更多民企的身影出現(xiàn)。
此外，國(guó)金證券分析，隨著未來(lái)輸配分開(kāi)和配售分開(kāi)，發(fā)電公司、配電公司和大用戶(hù)將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng);同時(shí)，為了理清“輸配電價(jià)”，電網(wǎng)公司大量的輔業(yè)資產(chǎn)將被剝離，電網(wǎng)旗下的小電網(wǎng)公司將處在主輔分離、輸配改革的過(guò)程中，區(qū)域性小電網(wǎng)上市公司可能更有優(yōu)勢(shì)獲得一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
電改未必要拆分國(guó)家電網(wǎng)
任浩寧分析稱(chēng)，電改難以推動(dòng)的原因：第一，電改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及國(guó)家部委職能調(diào)整、國(guó)企央企兼并重組、地方政府利益調(diào)整，利益相關(guān)者太多、太復(fù)雜、推進(jìn)起來(lái)較難;第二，電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從改革開(kāi)放至今為GDP高增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，若強(qiáng)力改革不善可能動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)根基;第三，電改屬于深化改革中的重要環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的攻堅(jiān)性，在各產(chǎn)業(yè)問(wèn)題集中暴發(fā)之時(shí)才會(huì)有效推進(jìn)，而如今正是最佳時(shí)機(jī)。
長(zhǎng)江證券研究稱(chēng)，2002年至今的“半程改革”提升了發(fā)電行業(yè)的效率，更在我國(guó)應(yīng)對(duì)2003年、2004年電荒的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。但必須承認(rèn)的是，電網(wǎng)壟斷格局所導(dǎo)致的行政電價(jià)體系給電力系統(tǒng)帶來(lái)體制性缺陷，包括發(fā)電成本向電價(jià)傳導(dǎo)不順暢，電廠(chǎng)盈利大幅波動(dòng);發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn);電網(wǎng)可能截留部分社會(huì)利益等。
長(zhǎng)江證券認(rèn)為，為了解決上述缺陷，新一輪電改勢(shì)在必行。而當(dāng)前用電需求增速趨緩的經(jīng)濟(jì)背景及新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)的政治大環(huán)境，為再次電改提供了較好的窗口期。
陳哲認(rèn)為，此前電改得最大阻力可能來(lái)自于國(guó)家電網(wǎng)，如果把國(guó)家電網(wǎng)拆分為幾個(gè)公司，形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;或者直接劃歸為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價(jià)問(wèn)題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問(wèn)題或?qū)⒂卸狻?
但任浩寧認(rèn)為，電改并不意味著拆分國(guó)家電網(wǎng)，拆分也不意味著就能提升行業(yè)效率，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)監(jiān)管力度、剝離國(guó)家電網(wǎng)非主營(yíng)業(yè)務(wù)、避免重復(fù)建設(shè)才是重點(diǎn)工作，國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節(jié)交由其他國(guó)有或者民營(yíng)電力公司運(yùn)作即可。
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