今年上半年國際油價(jià)為每桶105美元左右，6月以后國際油價(jià)一路大幅下跌，進(jìn)入11月，紐約西得克薩斯中質(zhì)油期貨更是跌至每桶76美元左右，跌幅近25%。根據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，我國在油品需求增速減緩的情況下，比較前10個(gè)月，進(jìn)口原油2.5億噸，增加了9.2%，引起了中國最近增加原油儲(chǔ)備的猜想。
增加原油儲(chǔ)備的動(dòng)機(jī)很簡單，如果按照2013年全年中國累計(jì)進(jìn)口原油2.82億噸，按照每噸7.3桶計(jì)算，油價(jià)下降1美元，中國能省20.7億美元。
一般來說，影響石油價(jià)格的要素包括國際石油生產(chǎn)和消費(fèi)的供求關(guān)系、政治及突發(fā)事件因素、投機(jī)因素、美元匯率走勢等幾個(gè)方面。其中，對(duì)石油的需求和供給是決定國際油價(jià)的決定性因素，因?yàn)槠渌绊懯蛢r(jià)格的要素最終也要落到供求關(guān)系上來。其他因素會(huì)極大地影響短期的油價(jià)走勢。已經(jīng)有許多分析來說明以前的價(jià)格快速上漲和近期急劇下降的原因。日益升高的進(jìn)口石油依存度使中國更加關(guān)注和深刻體會(huì)到了油價(jià)的不穩(wěn)定性。
石油儲(chǔ)備應(yīng)包括兩方面，即商業(yè)儲(chǔ)存和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。商業(yè)儲(chǔ)存主要指由從事石油生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的企業(yè)自行儲(chǔ)存，以應(yīng)付由各種原因引起的石油供應(yīng)短缺，以及油價(jià)的過大起伏和調(diào)節(jié)需求方的峰谷差等，國家或企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，規(guī)定與企業(yè)規(guī)模相應(yīng)的最低儲(chǔ)存額。戰(zhàn)略儲(chǔ)備一般都由國家進(jìn)行或參與調(diào)控，主要目的是應(yīng)對(duì)重大的突發(fā)事件造成的供應(yīng)中斷(或嚴(yán)重短缺)。中國石油儲(chǔ)備有兩個(gè)特點(diǎn)，一是起步晚，二是進(jìn)展緩慢。目前我國正在分階段建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施，目標(biāo)大致也是國際上通用的90天的量。
價(jià)格是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的關(guān)鍵要素，理想吸儲(chǔ)價(jià)位當(dāng)然是越低越好，但是，現(xiàn)實(shí)中沒有把握油價(jià)一定能夠達(dá)到所謂“理想”的價(jià)位。短期油價(jià)是不可預(yù)測的，只能對(duì)石油的需求和供給的中長期走向有一個(gè)基本的判斷，因?yàn)橛蛢r(jià)的短期影響要素如政治及突發(fā)事件因素、投機(jī)因素、美元匯率等是不可預(yù)測的，這充分反映在現(xiàn)實(shí)中有關(guān)短期油價(jià)的預(yù)測不僅有爭論，且價(jià)格的預(yù)測區(qū)間很大。
事實(shí)上，政府決策部門也一直在抱怨國際油價(jià)的“投機(jī)”因素太重，難以把握。例如，當(dāng)油價(jià)在115美元/桶的時(shí)候，有專家認(rèn)為油價(jià)必須回落，但也有估計(jì)的油價(jià)將繼續(xù)上漲。目前國際原油價(jià)格在75美元/桶以上，對(duì)于中國石油儲(chǔ)備，無疑仍然很“貴”。但是，筆者認(rèn)為目前的油價(jià)是石油儲(chǔ)備的好時(shí)機(jī)，因?yàn)槲覀冎篮?個(gè)月前的油價(jià)比，每桶少付近40美元，而且我們并不知道1個(gè)月后的石油價(jià)格會(huì)是多少。
中國是世界最大石油進(jìn)口國，只能通過在國際市場上采購原油來增加石油儲(chǔ)備。中國石油儲(chǔ)備的關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到：一是石油供需和投機(jī)性決定了石油價(jià)格會(huì)短期大幅度波動(dòng);二是石油儲(chǔ)備是應(yīng)付突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)能源安全的重要手段。所謂的國際油價(jià)高或低，都是相對(duì)的，各個(gè)國家、各個(gè)專家的理解都不同，歐佩克多次表示歐佩克致力于維持原油的“合理價(jià)位”，但他也沒能具體說明“合理價(jià)位”是多少。因此，無論如何，購買石油用于儲(chǔ)備必須冒價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，能講究的只是儲(chǔ)備的策略和手段。短期從國際市場上購買非常大量的石油，需要謹(jǐn)慎，因?yàn)閷?duì)市場價(jià)格沖擊可能很大。
因此，比較可行的儲(chǔ)備策略是，中國可以在油價(jià)低的時(shí)候逐步購買儲(chǔ)備，盡量降低對(duì)國際石油市場的影響，利用波動(dòng)進(jìn)行價(jià)格相對(duì)有利的儲(chǔ)備。中國石油儲(chǔ)備勢在必行，這是路人皆知。對(duì)其他國家來說，尤其是石油消費(fèi)國，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，基于中國日益增長的石油需求和對(duì)國際石油市場的依賴，中國的儲(chǔ)備對(duì)國際市場的穩(wěn)定不僅有益，而且舉足輕重。因?yàn)橐坏┌l(fā)生嚴(yán)重的原油供應(yīng)中斷，中國就可以有能力運(yùn)用儲(chǔ)備來滿足自身的需求，穩(wěn)定石油價(jià)格，而不是進(jìn)一步對(duì)市場造成壓力。因此，配合和協(xié)助中國作好石油儲(chǔ)備，也是對(duì)各國有益的事情。
另一方面，中國可以考慮建立自己的預(yù)警應(yīng)急體系，并進(jìn)一步形成石油進(jìn)口國間的國際合作。對(duì)危急事件的逼近，可以發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警并啟動(dòng)預(yù)先設(shè)計(jì)的應(yīng)急方案，以消除或減低油氣供應(yīng)的不安全因素造成的影響，包括進(jìn)行計(jì)算機(jī)演練和實(shí)際的演習(xí)，如對(duì)海灣戰(zhàn)爭、油價(jià)大幅度走高、重大災(zāi)害時(shí)作出不同的應(yīng)對(duì)。總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立石油安全的預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，這可以作為儲(chǔ)備策略的補(bǔ)充。儲(chǔ)備策略的另一個(gè)補(bǔ)充是以條件合適的油田作為戰(zhàn)略油田，需要時(shí)開采或提高產(chǎn)量，有一定的法律體系保障，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。還有，中國的石油公司(國營和民營)在目前油價(jià)低迷的時(shí)候，應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，以更大的步伐走向國際石油市場。
制定和實(shí)施有效的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略對(duì)策必須與石油工業(yè)的體制向更市場化方向的改革相結(jié)合。國家管理體制和有關(guān)石油的法律法規(guī)體系也需要完善，目前國家監(jiān)管乏力和無序的狀態(tài)亟待改變。雖然無法把握短期油價(jià)波動(dòng)，但可以通過一些政策手段去影響中長期石油供需的基本面。中國的能源政策是“節(jié)能開源”，將節(jié)約放在首位，即以較少的石油和油品消耗支撐國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步將節(jié)約資源定為基本國策，并以法律形式給予保障，以完善的法規(guī)體系使之得以貫徹執(zhí)行。
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