與往年不同，國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取而代之，以大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機(jī)制創(chuàng)新、抓好國際合作等為主線，部署2015年重點(diǎn)能源工作。
在2013年、2014年的能源工作報告中，能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo)，包括能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源消費(fèi)總量、煤炭生產(chǎn)消費(fèi)量、油氣生產(chǎn)消費(fèi)量、非化石能源發(fā)電量等。
熟悉能源政策制定的人士分析，出現(xiàn)這樣的新變化，一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況脫節(jié)的狀況，能源發(fā)展目標(biāo)過大、過小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局“費(fèi)力不討好”;二是在能源消費(fèi)總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下，能源局減少對市場干預(yù)，不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限，以市場配置資源為主。
以2014年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例，除水電外，風(fēng)電、太陽能、核電均未完成年初目標(biāo)。按國家能源局設(shè)定的目標(biāo)，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機(jī)864萬千瓦。
根據(jù)官方統(tǒng)計，2014年風(fēng)電裝機(jī)9000萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，在運(yùn)核電總裝機(jī)2010萬千瓦;2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬千瓦。
通過上述數(shù)據(jù)測算顯示，2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)為1452萬千瓦，未完成1800萬目標(biāo);新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標(biāo);新增核電裝機(jī)549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機(jī)。
除清潔能源外，2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標(biāo)。2014年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;分別低于年初設(shè)定的15億立方米、180億立方米。
2013年能源發(fā)展情況與2014年略有不同。2013年全國能源工作會議提出，全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。而實(shí)際上新增水電裝機(jī)3000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬千瓦，超過既定目標(biāo);新增風(fēng)電裝機(jī)1449萬千瓦，未完成發(fā)展目標(biāo)。
此外，在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)不利發(fā)展的情況。一位電力企業(yè)人士告訴記者，2014年，國家能源局在全國推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，提出交易電量不低于全社會用電量的3%。“但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些地方以3%作為交易電量的上限，阻礙了直接交易規(guī)模的擴(kuò)大。”
基于上述背景，國家能源局在2015年全國能源工作報告不再設(shè)定煤炭消費(fèi)占比、非化石能源占比等具體指標(biāo)。煤炭以提高清潔高效利用水平為主，大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
在能源行業(yè)管理方式上，國家能源局強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃(計劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”。能源局局長吳新雄在工作報告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例(50%)18個百分點(diǎn)。
按照工作計劃，國家能源局近期將出臺《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》，以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，做到“四個同步”。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計劃，二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，三是同步明確并落實(shí)市場秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。
對外宣布，放開24項商品和服務(wù)價格，下放1項定價權(quán)限。這也是去年11月份國務(wù)院常務(wù)會議宣布推進(jìn)價格改革以來放開和下放的首批價格。
從類型上來看，服務(wù)類的價格占到了大頭，其中就包括了一些大家所關(guān)注的鐵路航空的客貨運(yùn)價格，還有房地產(chǎn)，律師服務(wù)中介費(fèi)等等，除此之外，在商品價格領(lǐng)域，也推出了一些含金量較高的改革措施，其中就包括了煙葉價格的放開，這也標(biāo)志著我國在農(nóng)產(chǎn)品價格領(lǐng)域已經(jīng)完全取消了政府定價。
炒金如何賺錢專家免費(fèi)指導(dǎo)銀行黃金白銀TD開戶指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號桌面行情報價工具這一輪價格改革包括，放開煙葉收購價格。放開4項具備競爭條件的鐵路運(yùn)輸價格。放開國內(nèi)民航貨運(yùn)價格和部分民航客運(yùn)價格。放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)。放開民爆器材出廠價格。放開7項專業(yè)服務(wù)價格，指導(dǎo)地方放開9項商品和服務(wù)價格。
國家發(fā)改委價格司運(yùn)輸通信處處長 程行云：比如說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下的，與公路客運(yùn)和鐵路客運(yùn)已經(jīng)形成相當(dāng)充分的競爭，因此票價應(yīng)該不會上漲。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林：這一輪價格改革，就是對我們現(xiàn)有的政府定價和政府指導(dǎo)價，進(jìn)行一次全面的梳理。毫無保留地把具備競爭放開條件的都放開，一些網(wǎng)絡(luò)型的壟斷領(lǐng)域，競爭環(huán)節(jié)也要放開。
國家發(fā)改委表示，在放開價格的同時，將積極加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。防范價格異動。依法查處各類價格違法行為。下一步還將放開一批價格。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林：這一輪價格改革這是推出的第一批，陸陸續(xù)續(xù)我們會推出第二批，第三批，越往后可以說難度越大，啃硬骨頭，包括推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價格的改革，包括能源領(lǐng)域的，電力天然氣等等價格的改革。
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