5月22日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 、發(fā)改委 、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號，以下簡稱42號文)。意見提出，鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公共服務領域，采用政府和社會資本合作模式(即PPP)，吸引社會資本參與，并將推廣PPP與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新列為“雙引擎”。
君合律師事務所合伙人劉世堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，國家對PPP模式賦予了極高的戰(zhàn)略地位，并為此出臺了各項政策，在政策保障、組織安排、部門利益協(xié)調(diào)方面做出的努力，都充分顯示出PPP模式當仁不讓的“準國策”地位。
16領域大力推廣PPP
42號文稱，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力 ，改革創(chuàng)新公共服務供給機制，大力推廣PPP模式。
上海市財政局金融處紀鑫華認為，對于PPP的意義，突出增加了對于大眾創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟增長的表述，PPP已超越在優(yōu)化公共服務供給和化解政府債務方面的意義，外延得到了很大拓展。
對于PPP的推廣領域，42號文列出了包括能源、交通運輸、水利、教育及文化等16個公共服務領域。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，指導意見與特許經(jīng)營管理辦法形成了“姊妹篇”，進一步明確了特許經(jīng)營和PPP的關系，不是所有的PPP項目都會實行特許經(jīng)營制度，強調(diào)了政府主張的PPP的內(nèi)涵，表明財政部與發(fā)改委之間的意見越來越統(tǒng)一。
由于PPP納入到地方預算管理，財政部明確地方PPP項目占一般公共預算支出比例不得超10%。這次42號文也進一步明確，開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。
一直以來，地方推廣PPP對穩(wěn)增長和化解地方債務已成題中要義。42號文進一步確立PPP推廣的目標“減少地方政府性債務，在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例�！�
具體而言，要將融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，將政府性債務轉(zhuǎn)換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設�！按罅ν苿尤谫Y平臺公司與政府脫鉤，對符合要求的融資平臺可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資�！盤PP業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此舉大大拓寬了部分優(yōu)質(zhì)省級平臺公司參與PPP的路徑。
打破低簽約率桎梏
此前，PPP項目雖然曾大量推出，但是真正簽約率并不高，部分地區(qū)只有10%左右，社會資本的觀望情緒較重。
對此，42號文明確，要進一步落實國務院常務會議的決定，具體出臺包括對PPP項目實施簡化審批，保障項目用地等扶持措施，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資等。
例如在財政金融安排上，中央財政將出資引導設立地方政府和社會資本合作融資支持基金，鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，引導商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。
君合律師事務所合伙人劉世堅認為，社會資本有“三怕”—怕陷阱、怕違約、怕反復，“通知鼓勵資本市場、開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)與PPP模式的全面對接。而這樣一種對接一旦成功，則PPP模式的生命力將大為增強，創(chuàng)新的空間也將得到極大拓展。社會資本所擔心的政策性”反復“的風險也會因此而大幅減低�！�
另外，42號文涉及最多項應該是績效考核，全文總共有十余次之多。如“政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)”。
劉世堅表示，由此可見國家對PPP項目的產(chǎn)出質(zhì)量的重視，此前多部委已有相關規(guī)定，績效評價與考核在PPP項目當中的重要位置已經(jīng)不容置疑，“PPP項目里的績效評價已經(jīng)成為政府方的一把利劍，在PPP項目的全生命周期當中如影隨形，并直接關系到項目對價、付費和調(diào)價等重大邊界條件的落實及調(diào)整�！�
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