近日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
《通知》提出需要制定工作方案，重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。另外，《通知》還將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，同時(shí)將空氣質(zhì)量相對(duì)較差前11—20位城市作為預(yù)警城市，且對(duì)重點(diǎn)城市名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有利于控制煤炭消費(fèi)總量
“控制煤炭消費(fèi)總量在我國(guó)并不是剛剛被提出，剛提出時(shí)是很寬泛的，現(xiàn)在具體到城市，這說(shuō)明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力巨大。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
記者了解到，早在2013年，國(guó)家就提出選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群為試點(diǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量。而在近期的氣候變化與煤炭消費(fèi)總量控制報(bào)告發(fā)布會(huì)上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強(qiáng)也表示，要加快實(shí)施碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度，以強(qiáng)化倒逼經(jīng)濟(jì)和能源的低碳轉(zhuǎn)型。
之前控制煤炭消費(fèi)總量也總是被提出，但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)很難得到控制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩的新常態(tài)下，此時(shí)提出煤炭消費(fèi)總量控制效果是不是會(huì)比以前要好?針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行，提出控制煤炭消費(fèi)總量效果肯定要好于經(jīng)濟(jì)上行時(shí)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行期增長(zhǎng)強(qiáng)勁時(shí)，對(duì)煤炭的需求就很強(qiáng)，此時(shí)控制煤炭消費(fèi)就很困難，而清潔能源由于成本高和量少這兩個(gè)特點(diǎn)就決定其當(dāng)前是無(wú)法滿(mǎn)足需求的。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩處于下行時(shí)，對(duì)煤炭的需求量必然減少，這樣清潔能源才會(huì)有用武之地。
在我國(guó)當(dāng)前的能源格局中，煤炭一直是我國(guó)能源消費(fèi)中的主力軍，占能源消費(fèi)比例比較高。尋找并推廣清潔能源，逐步降低對(duì)煤炭等化石燃料的比重是中國(guó)乃至全世界的共同愿望。為更好地實(shí)施節(jié)能減排，降低對(duì)煤炭等化石燃料的依賴(lài)，《通知》提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程;實(shí)施煤炭消費(fèi)替代工程，例如推廣“煤改氣”;推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程;另外還要加強(qiáng)建筑節(jié)能。
“當(dāng)前，天然氣價(jià)格便宜，‘煤改氣’面臨成本太高，無(wú)法和天然氣競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到緩解。”林伯強(qiáng)表示。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2035年，盡管化石燃料總體比重將從2013年的86%降至81%，但大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴(lài)化石燃料。然而，能源結(jié)構(gòu)將向更低碳的燃料傾斜：未來(lái)20年，約三分之一的新增能源需求由天然氣滿(mǎn)足，三分之一由石油和煤炭共同滿(mǎn)足，三分之一由非化石燃料滿(mǎn)足。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)煤炭行業(yè)影響很小
當(dāng)前，煤炭行業(yè)不景氣已是共識(shí)，尤其是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)保越來(lái)越嚴(yán)格。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2012年5月以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)連續(xù)35個(gè)月處于波動(dòng)下行狀態(tài)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度全國(guó)煤炭產(chǎn)、銷(xiāo)量均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%?鴉全國(guó)煤炭銷(xiāo)量8億噸，同比下降4.7%。利潤(rùn)方面，煤炭企業(yè)利潤(rùn)呈逐月下滑態(tài)勢(shì)，2015年一季度月均利潤(rùn)為40.7億元，4月利潤(rùn)為32.1億元?熏5月份利潤(rùn)僅為14.4億元，同比下降85.7%，根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研情況，除個(gè)別優(yōu)勢(shì)企業(yè)和部分上市公司賬面有盈利外，其他大部分企業(yè)虧損。當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)的生態(tài)是：需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行，企業(yè)收益減少。
“《通知》將不可避免地加劇煤炭企業(yè)的‘嚴(yán)冬’。”林伯強(qiáng)表示。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭行業(yè)目前面臨兩個(gè)很大的問(wèn)題：一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，二是環(huán)保問(wèn)題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行的新常態(tài)之中，在產(chǎn)能過(guò)剩的這種情況下，靠產(chǎn)量肯定是不行的，當(dāng)前如何把價(jià)格提高上去，是煤炭企業(yè)面臨的首要問(wèn)題。
“打個(gè)比方，如果今天全國(guó)所有煤炭下降20%，那么明天價(jià)格就會(huì)全面上漲，因?yàn)楣┎粦?yīng)求，但是這不現(xiàn)實(shí)。我們現(xiàn)在就是要把那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的、安全狀況不合格的落后產(chǎn)能淘汰掉。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)前對(duì)煤炭行業(yè)影響很小。“目前國(guó)內(nèi)煤炭供大于求，在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售，仍然不能解決當(dāng)前煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)表示，“靠‘互聯(lián)網(wǎng)+’解決煤炭當(dāng)前的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，它只是一個(gè)小小的補(bǔ)充而已。”
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