11月18日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國GDP總值的1%。
“2014年火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出1978年以來的新低。但這種信號(hào)并未得到電力行業(yè)的重視;今年新建的火電規(guī)模并未放緩，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長。”作為報(bào)告的主要作者，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海告訴記者，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電的產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯的泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化。”
電力行業(yè)進(jìn)入“新常態(tài)”
幾年前，電力短缺還時(shí)常成為熱議話題，但眼下，電力過剩卻成為業(yè)內(nèi)外都關(guān)注的事情了。那到底是什么讓電力在幾年的時(shí)間里一下子從“短缺”邁入“過剩”了呢?
在袁家海看來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，主要耗電產(chǎn)業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎靡，正是電力行業(yè)新常態(tài)生成的主因。
袁家海向記者分析道，2015年前三季度全社會(huì)用電量同比增長僅為0.8%，這一數(shù)字對(duì)比“十二五”初期將近12%的增速，相差甚遠(yuǎn)。
“從產(chǎn)業(yè)占比來看，今年前三季度的第三產(chǎn)業(yè)用電增速達(dá)到了7.3%，與之對(duì)比的占全社會(huì)用電量70%左右的第二產(chǎn)業(yè)則為1%的負(fù)增長，也印證了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放緩而導(dǎo)致的用電需求增速放緩。”袁家海稱。
然而，在未來較長時(shí)期內(nèi)，全社會(huì)整體用電量很大程度上將會(huì)延續(xù)電力需求增長放緩的態(tài)勢(shì)，以作為對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的呼應(yīng)。
但火電建設(shè)仍“馬不停蹄”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單2015年環(huán)評(píng)受理、環(huán)評(píng)擬審批及環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目，其規(guī)模就達(dá)到了1.23億千瓦。這一數(shù)字已經(jīng)接近2012年~2014年煤電環(huán)評(píng)批復(fù)煤電項(xiàng)目總量的近八成(不包括熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目)。
從2015年前三季度的火電裝機(jī)速度來看，依然保持了4.3%的增速，且有在第四季度超越這一數(shù)字的趨勢(shì)。即使煤電的裝機(jī)增速會(huì)略小于4.3%，但也已遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量僅0.8%的增速。
“其帶來的后果，就是火電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)數(shù)的持續(xù)降低，乃至對(duì)整體電源的平均利用小時(shí)數(shù)的不斷擠壓。”袁家海指出，從國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)已從2014年讓業(yè)界瞠目的“自1978年以來的最低值”4706小時(shí)，進(jìn)一步縮減到2015年前三季度的3247小時(shí)，預(yù)計(jì)2015年火電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低到4330小時(shí)。
火電激增背后：各省力保GDP
火電建設(shè)腳步從未停歇。11月17日，中國神華(601088,股吧)(601088.SH)發(fā)布公告稱，公司的神皖廬江電廠新建項(xiàng)目獲得安徽省發(fā)改委的核準(zhǔn)，將建設(shè)2×660兆瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，動(dòng)態(tài)總投資約49.72億元。
10月底，華電國際(600027,股吧)(600027.SH)全資建設(shè)的十里泉發(fā)電廠2×660兆瓦超超臨界機(jī)組工程項(xiàng)目第二臺(tái)機(jī)組，已獲得山東省發(fā)改委的核準(zhǔn)，計(jì)劃總投資約人民幣19.28億元。
記者從中也發(fā)現(xiàn)，中國神華與華電國際上馬的火電項(xiàng)目都是由省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。而在袁家海看來，審批機(jī)制的歷史性變革，是導(dǎo)致火電項(xiàng)目激增因素中最顯著的一項(xiàng)。
“繼2013年背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)煤電廠的審批被下放到省級(jí)部門后，自2014年1月至2015年3月，常規(guī)煤電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批權(quán)也分別從國家能源局、國家發(fā)改委及國家環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。”袁家海告訴記者，這一原意為簡政放權(quán)、提高效率的舉措如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。
自2015年7月，國家能源局發(fā)布《2015年上半年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)情況》以來，關(guān)于煤電產(chǎn)能過剩的討論此起彼伏，業(yè)內(nèi)專家頻頻發(fā)聲以警示問題的嚴(yán)重性。
國家能源局規(guī)劃司副司長何永健曾就煤電裝機(jī)調(diào)控問題指出，如果“十三五”電力規(guī)劃不對(duì)煤電進(jìn)行合理調(diào)控，2020年煤電裝機(jī)可能會(huì)超過我國長遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，也即意味著煤電機(jī)組永久過剩。
11月3日，全國政協(xié)召開“優(yōu)化新能源布局，促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會(huì)，國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會(huì)副理事長周大地直言，一邊是煤電機(jī)組發(fā)不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、投資浪費(fèi)。“應(yīng)盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個(gè)(火電項(xiàng)目)不建都沒有問題，大家日子過得更好。”他直言。
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