成品油定價改革在新年率先發(fā)力。國家發(fā)改委1月13日發(fā)布成品油定價新機制，首次設(shè)定每桶40美元的“地板價”，同時明確放開液化石油氣出廠價格，并簡化成品油調(diào)價操作，未來成品油調(diào)價，國家發(fā)展改革委將不再印發(fā)調(diào)價文件，而是以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前國際油價持續(xù)低迷的情況下，“地板價”的設(shè)定對于國內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)鏈整體是利好的。同時，“一放一簡”意味著我國成品油價格市場化改革進一步提速。而按照近日國家發(fā)展改革委主任徐紹史提出的時間表，“十三五”期間成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。據(jù)了解，山東、廣東有望率先試點自主定價。
現(xiàn)行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價格管理辦法(試行)》中，為成品油價格上漲設(shè)定了“天花板”價格，當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。
“設(shè)置‘天花板’價格是為了維護消費者利益，而此次設(shè)置‘地板價’是為了保證正常的市場供應(yīng)，這都是應(yīng)對國際油價大幅波動所采取的必要措施�！敝袊痛髮W(xué)教授董秀成說。
國家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。有國際機構(gòu)統(tǒng)計，我國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。
與此同時，國家發(fā)改委宣布建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國家批準(zhǔn)以后才能使用。據(jù)了解，關(guān)于風(fēng)險準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見中。
在董秀成看來，“一放一簡”是過渡時期的過渡辦法，未來成品油價格完全放開是必然趨勢。目前成品油市場供應(yīng)主體和銷售主體都已初步形成了多元化格局。隨著非國營企業(yè)原油進口權(quán)和進口原油使用權(quán)的放開，以及成品油出口權(quán)的放開，以往民營企業(yè)的資源來源受限問題也在逐步解決，而且銷售渠道進一步拓寬。
據(jù)董秀成介紹，當(dāng)前在全國2500多家擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，中石油、中石化旗下企業(yè)占比2/3左右;在零售環(huán)節(jié)，中石油、中石化之外的其他企業(yè)占比逐步提高;全國非國營原油貿(mào)易進口公司已有20多家，以后還會進一步增加。
金銀島資訊石油經(jīng)濟首席研究員鐘健認(rèn)為，在價格下行周期放開成品油價格，企業(yè)低位競價，且油品資源供應(yīng)充裕，不會對產(chǎn)業(yè)鏈條上的下游企業(yè)產(chǎn)生過大影響，能夠保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
據(jù)了解，國家發(fā)改委日前就推進成品油價格進一步市場化召開座談會，有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東進行試點，成品油價格由市場競爭形成，政府不再定價。
據(jù)了解，山東省擁有全國數(shù)量最多的地方煉油企業(yè)，2015年以來已經(jīng)有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業(yè)獲得了進口原油使用權(quán)和原油進口資質(zhì)。同時，山東的民營加油站占到了全省的60%。而在廣東省，擁有全國數(shù)量最多的成品油貿(mào)易商，社會資本參與度較高。這也是這兩個省份或?qū)⒆钕饶玫皆圏c資格的原因。
“山東省地方煉油企業(yè)力量強大，廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’，選擇這兩個地方試點比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。
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