繼電力領(lǐng)域之后，石油天然氣領(lǐng)域體制改革漸行漸近。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者4月13日從2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上獲悉，油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強(qiáng)化監(jiān)督和下游充分競爭，其中上游環(huán)節(jié)改革的核心是礦權(quán)從登記改為招標(biāo)，中游是管網(wǎng)獨(dú)立，下游則是從進(jìn)出口、加工、銷售有一個一攬子開放的考慮和制度安排。
據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已上報國務(wù)院，出臺在即，而涉及準(zhǔn)入門檻設(shè)置等具體問題的配套政策也在制定中，目前還存在諸多爭議。其中，油氣價格的放開備受關(guān)注，業(yè)內(nèi)專家指出，價格的放開并不意味著低價，高低水平將受到稅收等手段的調(diào)控。
“當(dāng)前中國油氣產(chǎn)業(yè)面臨油價低迷期、持續(xù)反腐期和體制改革期三期疊加的復(fù)雜局面。”在2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成如是形容道。
HIS化工副總裁龐雄鷹判斷，今年國際平均油價在40-45美元/桶，后續(xù)會有緩慢回升，到2020年布倫特油價將在80美元/桶。
對于成本在50-80美元的中國油企而言，這無疑是個壞消息，而且經(jīng)濟(jì)形勢低迷使得國內(nèi)成品油供應(yīng)嚴(yán)重過剩。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場研究所所長戴家權(quán)表示，2016年國內(nèi)成品油需求增長區(qū)間將下移，預(yù)計(jì)在3.9%，為3.30億噸。
“我們采取了一系列降本增效的措施，但作用微乎其微，突圍的關(guān)鍵還是改革，目前國有油企最難的是國有企業(yè)改革和油氣體制改革不同步。”某國有石油企業(yè)人士稱。
據(jù)了解，石油天然氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報。日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。而國家能源局局長努爾·白克力此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時也預(yù)計(jì)，兩會后不久意見就可以出臺，配套政策也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。
首當(dāng)其沖要改革的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，原油進(jìn)口權(quán)也集中于五大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。
“這一環(huán)節(jié)改革核心是探礦權(quán)和采礦權(quán)的放開，由登記制改招標(biāo)制，逐漸取消特權(quán)。而準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建立是非常重要的問題，需要在指導(dǎo)意見出臺后在配套實(shí)施方案中明確，目前什么樣的企業(yè)可以從事勘探開發(fā)還存在爭議。對于上游改革而言，還應(yīng)有油服公司徹底剝離，但在此次改革中并未提及。”董秀成表示。
去年7月，國土資源部就宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，出讓6個勘探區(qū)塊，新疆油氣勘探開采改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動。國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會議上明確表示，今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時，將在其他地區(qū)積極探索，嚴(yán)格區(qū)塊管理，加大區(qū)塊退出和競爭性出讓工作力度。在此基礎(chǔ)上，研究制定油氣勘探區(qū)塊競爭出讓暫行規(guī)定，逐步放開上游勘查開采市場。
同時，原油進(jìn)口市場也加速向多元投資主體放開。公開資料顯示，2015年共有14家地?zé)挮@進(jìn)口原油使用權(quán)，10家地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán)，其中同時獲得雙權(quán)的企業(yè)有6家。目前2016年進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)的核查評估申請工作已經(jīng)啟動，與去年相比，增加了供應(yīng)汽油標(biāo)準(zhǔn)等諸多新標(biāo)準(zhǔn)。
“對于原油、成品油也好，國家的整體思路是出口嚴(yán)格限制，進(jìn)口逐步放開。”董秀成認(rèn)為，下游的充分競爭還包括成品油批發(fā)零售權(quán)、石油倉儲權(quán)的放開準(zhǔn)入和油氣價格改革。“成品油現(xiàn)在就可以取消地板價，徹底放開。當(dāng)然價格的水平高低還是要調(diào)控的，這通過稅收來實(shí)現(xiàn)。而天然氣目前的價格改革重在完善機(jī)制，因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場化是永遠(yuǎn)做不到的。而關(guān)于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司，目前還未有定論。”
據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在討論關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見，上游氣源價格將不再區(qū)分居民和非居民用氣，2016年擬實(shí)現(xiàn)兩者并軌，且逐步完全放開。最終目標(biāo)是在“十三五”末，實(shí)現(xiàn)放開氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格。
“目前上游的勘探開發(fā)、中游的管線和煉廠審批等方面都還存在法律法規(guī)和行政文件的限制，這方面問題也需要解決。”東明石化集團(tuán)副總裁張留成表示。
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