在本屆全國兩會上，太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)價格政策成為參加新能源業(yè)內(nèi)與會代表的關(guān)注焦點，但業(yè)內(nèi)人士認為，光電上網(wǎng)定價可能還需一兩年後才會出臺，目前尚需在降低發(fā)電成本、完善運營管理和配套政策方面做更多醞釀。
今年兩會將要審議的中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(草案)中稱,未來五年將建設(shè)"高效太陽能發(fā)電和熱利用新組件,實施海上風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能規(guī)模化應(yīng)用示范工程等"，但對于光伏發(fā)電上網(wǎng)價格的計劃卻只字未提。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示："上網(wǎng)定價的事情政府還沒有定論.我覺得不可能(未來)五年都搞特許權(quán)招標(biāo),個人覺得明、後年吧,會出臺固定的上網(wǎng)電價。"
全國人大代表、中國核工業(yè)集團公司中國原子能科學(xué)研究院院長趙志祥認為,在新能源發(fā)展早期,國家的投入和政策扶持非常重要,因為所有的新能源都有一個共同特點,在它發(fā)展早期市場規(guī)模比較小而初始投資比較大,這一切都意味著它的電價比較高。
在去年第二批280兆瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)中,最終中標(biāo)價格為每度電0.7288元人民幣.但當(dāng)時業(yè)內(nèi)估算,能夠保證8%內(nèi)部收益率的電價至少要在1.15元左右.該報價之低甚至讓能源局官員也大跌眼鏡.。
目前國內(nèi)僅有江蘇省出臺了光伏發(fā)電固定電價政策,其2009-2011年并網(wǎng)定價分別為每度電2.15元、1.7元和1.4元.但中國最優(yōu)質(zhì)的光照資源主要處于西北和大西部地區(qū),國內(nèi)大量市場在外的光伏裝備企業(yè)急需打開這一廣闊市場.
中國目前九成以上的光伏產(chǎn)品都出口國外.隨著多晶硅原料產(chǎn)能不斷提高,此前光伏業(yè)界一直疾呼"兩頭在外"(原材料多晶硅和終端銷售都依賴國外市場)的痼疾目前已有改善,但國內(nèi)市場只要一天打不開,光伏裝備業(yè)就只能終日看國外市場臉色行事。
中國風(fēng)電在經(jīng)過長達六年的特許權(quán)招標(biāo)後,于2009年出臺了固定并網(wǎng)價格政策,而2010年中國就以41.83千兆瓦風(fēng)電裝機總量超過美國躍居世界第一.但由于電網(wǎng)建設(shè)大幅滯後于風(fēng)電場建設(shè),造成大批風(fēng)電難以并網(wǎng),成為發(fā)展風(fēng)電的一大瓶頸。
孟憲淦也提到,在市場不成熟的情況下出臺電價政策,可能會引發(fā)投機行為并危及行業(yè)發(fā)展，政府也不希望市場突然開辟後大家都來淘金.光伏市場的有序發(fā)展必須要與國家的經(jīng)濟實力相適應(yīng)。
固定的光伏上網(wǎng)價格意味著國家必須出面平衡電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的盈利.中國火電占比高達八成,光伏發(fā)電成本較之常規(guī)電價高出近一倍,需等候技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和規(guī)模化,使得成本進一步壓縮後方為出臺固定電價良機.
不過孟憲淦也表示,光電上網(wǎng)電價政策出臺時機應(yīng)不會超過十二五,"如果在十二五期間中國不出臺光伏上網(wǎng)電價的話,2015到2017年歐洲發(fā)達市場預(yù)計都能做到'平價上網(wǎng)'了,我們到那會兒才出來上網(wǎng)電價就太落後了."
現(xiàn)行的特許權(quán)招標(biāo)"價低者得"的規(guī)則,已造成兩輪招標(biāo)出現(xiàn)以遠低于成本價格競標(biāo)的現(xiàn)象,并不利于政府通過招標(biāo)掌握合理的成本趨勢.其他光伏項目由政府"一事一議"的方式,也不利于業(yè)界形成正常的價格機制。
孟憲淦也分析稱,國家不貿(mào)然出臺光伏上網(wǎng)電價政策,也是有意控制國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模的增長步伐,其政策思路在于十二五期間把國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈培育完整,并把光電運行管理體制理順.
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