為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)重大利好政策，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。能不能抓住這一機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型解困，促使我市光伏產(chǎn)業(yè)盡快走上健康發(fā)展的軌道，需要我們認(rèn)真地加以分析，采取積極的應(yīng)對(duì)措施。
一、光伏產(chǎn)業(yè)面臨主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能相對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩和企業(yè)水平參差不齊的突出矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)對(duì)外出口受限，國(guó)內(nèi)需求不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直處于“兩頭在外”的狀態(tài)，即原材料95%由國(guó)外進(jìn)口，光伏產(chǎn)品90%出口到國(guó)外。在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩背景下，特別是受中歐光伏貿(mào)易摩擦影響，產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然經(jīng)過(guò)中歐雙方艱苦細(xì)致的談判，最終達(dá)成價(jià)格承諾方案，保住了重要的歐洲市場(chǎng)，但受總體出口數(shù)量限制，有限的出口配額并不能幫助所有光伏企業(yè)度過(guò)“寒冬”。加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，解決內(nèi)需不足問(wèn)題已勢(shì)在必行。《意見》提出下一步工作重點(diǎn)，一是要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)�；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。二是要有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。三是要鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
(二)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率位居世界前列。但是長(zhǎng)期低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，再加上多數(shù)光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，整體光伏企業(yè)“魚龍混雜”，惡性競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重。《意見》提出下一步要采取四個(gè)方面的措施。一是抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集，鼓勵(lì)多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組，降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。三是加快提高技術(shù)和裝備水平。實(shí)施新能源集成應(yīng)用工程，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù)，支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。四是積極開展國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。
(三)政策支持不夠，補(bǔ)貼機(jī)制不完善。為加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電量全額收購(gòu)、電網(wǎng)免費(fèi)接入、資金補(bǔ)貼等一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從一定程度上促進(jìn)了光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，由于多項(xiàng)支持政策協(xié)調(diào)配合不夠，因光伏發(fā)電項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃不配套引發(fā)的并網(wǎng)難，因資金管理辦法不完善引發(fā)的電價(jià)補(bǔ)貼資金拖期嚴(yán)重等問(wèn)題直接影響著光伏發(fā)電市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展�！兑庖姟分赋�，一方面要規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電和配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。另一方面要完善支持政策。制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)行電量補(bǔ)貼政策，并根據(jù)成本變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展機(jī)制，完善金融和土地支持政策。使用未利用土地建設(shè)項(xiàng)目，可采取劃撥方式供地。金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)務(wù)院光伏新政的實(shí)施，既是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時(shí)又給處于困境中的我市光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。從“挑戰(zhàn)”方看：在市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用下，優(yōu)勝劣汰的自然法則使得光伏企業(yè)面臨兼并重組的生存危機(jī);有保有壓的信貸政策，使得多數(shù)實(shí)力較弱的光伏企業(yè)融資難度進(jìn)一步增加。已經(jīng)處于整合期的光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)更深度、更猛烈的洗牌，光伏企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，受生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備老化、人員流失以及未來(lái)價(jià)格預(yù)期等方面的影響，預(yù)計(jì)一些企業(yè)將逐漸被市場(chǎng)淘汰。從“機(jī)遇”方面看：國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)一步打開，為延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展光伏產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展空間;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，為光伏企業(yè)加快提高技術(shù)和裝備水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了動(dòng)力;光伏市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，為光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供了可靠保障;財(cái)稅、金融、土地、并網(wǎng)管理和服務(wù)等支持政策的進(jìn)一步完善，為光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策依據(jù)。因此，我市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)重要的關(guān)口，光伏企業(yè)必須積極面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)形勢(shì)變化，找準(zhǔn)路徑措施，創(chuàng)新發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型步伐，在新一輪競(jìng)相發(fā)展之中站穩(wěn)腳跟，贏取新的發(fā)展空間。
二、促進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議
根據(jù)國(guó)家《意見》明確的下一步支持重點(diǎn)和發(fā)展方向，我市應(yīng)強(qiáng)化以下五個(gè)方面的措施。
(一)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)劃的指導(dǎo)和扶持政策的引導(dǎo)不可或缺。我市應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制安陽(yáng)市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，并加強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。同時(shí)依托我市正在申報(bào)的國(guó)家級(jí)新能源示范市，積極申報(bào)建設(shè)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家、省的政策資金支持。
(二)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率和降低電池片的成本是光伏產(chǎn)品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)充分發(fā)揮新能光伏新型MonoMax高效晶體硅電池研發(fā)中心等企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快提高現(xiàn)有光伏企業(yè)單晶硅、多晶硅、非晶硅等光伏電池轉(zhuǎn)換效率，降低多晶硅生產(chǎn)綜合電耗，盡快將我市光伏企業(yè)培育成為綜合能耗低、物料消耗少、技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池制造企業(yè)。
(三)大膽先行先試，加快電站建設(shè)。抓住國(guó)家積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，利用好省政府同意我市開展光伏應(yīng)用示范工程先行先試的優(yōu)勢(shì)，以高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屋頂分布式光伏電站、內(nèi)黃縣生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚棚頂并網(wǎng)光伏電站、林州荒山荒坡并網(wǎng)光伏電站為突破口，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。同時(shí)加快支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。
(四)完善管理制度，落實(shí)優(yōu)惠政策。根據(jù)市政府成立的光伏應(yīng)用示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、電力等有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)我市各類型光伏電站的支持力度，盡快形成光伏發(fā)電項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目各項(xiàng)優(yōu)惠政策：接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè);接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè);對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用;對(duì)不需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開規(guī)模建設(shè);對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金;企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除;企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
(五)明確職責(zé)分工，加大扶持力度。各單位各部門要按照各自工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)支持政策，加快推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)改部門要簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行備案管理;財(cái)政部門要完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付企業(yè);國(guó)土部門對(duì)于利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地;電力部門要簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購(gòu)所發(fā)電量。
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