新冠疫情對全球經(jīng)濟造成的沖擊波仍在持續(xù)蔓延。各國政府推出的大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案如何兼顧長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、如何設(shè)計經(jīng)濟“綠色復蘇”方案，近來成為熱議話題。在日前舉行的“新冠疫情之后，經(jīng)濟刺激方案如何推動低碳、韌性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？”線上研討會上，多位專家學者認為，在制定和實施宏觀、投資政策過程中，應(yīng)強化金融領(lǐng)域綠色激勵機制，避免過去“高碳鎖定”的傳統(tǒng)投資模式。以數(shù)據(jù)中心為典型的新基建需要大量能源資源作為運行支撐，此輪新基建投資中要避免重蹈“高污染”覆轍，不宜為短期經(jīng)濟刺激而放松對煤電建設(shè)規(guī)模的控制。
“綠色復蘇”可能嗎？可行嗎？
國際能源署今年4月在其旗艦報告中預測，新冠疫情造成的能源需求下降可能讓2020年的全球碳排放下降8%。然而，國際能源署同時提出，在全球封鎖狀態(tài)解除后，碳排放將會反彈，且反彈程度將會和各國采取的經(jīng)濟復蘇計劃密切相關(guān)。從歷史經(jīng)驗來看，疫情等外部因素對碳排放的削減作用是暫時的：2008年金融危機后，全球碳排放在2009年短暫下降，但在2010年迅速反彈至歷史最高值，年均增長速度也刷新了自2003年來的記錄。
全球性危機后的短期經(jīng)濟刺激注定與綠色發(fā)展背道而馳嗎？牛津大學聯(lián)合諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨和知名經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩近期發(fā)布的研究報告不這么認為：只要政策設(shè)計得當，經(jīng)濟刺激措施可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和低碳轉(zhuǎn)型的雙贏，并且，低碳、綠色的經(jīng)濟刺激措施對經(jīng)濟的長期拉動效果更為顯著。
在國際上，盡管世界仍然籠罩在疫情陰影之下，有關(guān)“綠色復興”的討論已經(jīng)展開。4月中旬，歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁，歐盟應(yīng)將“綠色協(xié)議”（Green Deal）納入經(jīng)濟復蘇的方案中，氣候投資上的先發(fā)優(yōu)勢至關(guān)重要，而尋找到合適的投資方向?qū)⑹顷P(guān)鍵。芬蘭政府成立了專門工作組來起草疫后經(jīng)濟刺激計劃，其中專門有用來回應(yīng)氣候災(zāi)害和生物多樣性喪失的問題。德國總理默克爾則表示， “歐洲的經(jīng)濟復蘇的努力不能僅僅是延續(xù)我們在疫情之前的行為，而必須與氣候變化、創(chuàng)新交通、以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型直接掛鉤”。
受疫情影響，中國政府在全國兩會期間宣布了規(guī)模空前的財政政策：今年財政赤字率達3.6%以上，這是改革開放以來未曾有過的數(shù)字；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，大于去年減稅降費總額；地方專項債擬安排3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計，財政赤字、特別國債、地方專項債三項合計約為8.51萬億元，較去年增加了3.6萬億元。
基于這一大背景，中國需要一份怎樣的經(jīng)濟復蘇方案？是一個環(huán)境友好型、低碳的刺激方案，還是像過去曾經(jīng)發(fā)生過的，會創(chuàng)造很多污染及大量碳排放的棕色刺激方案？
中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、清華大學綠色金融發(fā)展研究中心主任馬駿在前述線上論壇上表示，疫情過后，我國將有大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和消費項目，這些投資項目和消費刺激措施對未來的環(huán)境和碳排放將產(chǎn)生重要和長遠的影響。“這些項目、尤其是基建項目，會提前鎖定未來三十年、甚至五十年的碳排放和環(huán)境影響。也就是說，今后兩到三年里規(guī)劃和設(shè)計的項目會在未來幾十年內(nèi)對環(huán)境造成影響。如果現(xiàn)在不去討論這些項目的綠色化程度，再過五年十年你會發(fā)現(xiàn)，太晚了。”
馬駿及其團隊擔心的是，從國內(nèi)幾個省份已公布的新一輪投資計劃來看，這些省份規(guī)劃中的綠色項目占全部投資的比重與五年和十年之前相比并沒有提高，依然是10%，“綠色發(fā)展”理念還沒有落到實處。他認為，中央應(yīng)該要有明確意見，發(fā)布類似《關(guān)于提高新一輪基建綠色化程度的指導意見》，拿出具體措施，要求和督促地方積極落實。為了避免走上“先污染后治理”的老路，馬駿建議大幅增加綠色項目占新一輪基建項目的比重。對不屬于綠色項目的其他新建項目，要強化環(huán)境氣候影響評估，鼓勵金融機構(gòu)在此類項目貸款審批中進行ESG（環(huán)境、社會和治理）評級，同時強化此類項目透明度，披露環(huán)境影響等信息。
他還建議，中央政府和地方政府可以發(fā)行綠色特別國債和綠色專項債，引領(lǐng)企業(yè)和金融機構(gòu)參與綠色投資。
基建擴張，如何規(guī)避高碳老路？
原環(huán)保部國際司司長、現(xiàn)擔任國際金融論壇聯(lián)席秘書長兼全球綠色增長中心主任的唐丁丁認為，新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了世界范圍“去全球化和去規(guī)則化”的趨勢，為應(yīng)對氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作帶來挑戰(zhàn)。不過，包括歐盟、英國、國際貨幣基金組織等都呼吁并堅持將氣候變化和綠色發(fā)展作為應(yīng)對疫情、恢復經(jīng)濟的重要舉措。
唐丁丁提醒說，在“新基建”投資計劃的建設(shè)中，特別是數(shù)據(jù)中心、5G發(fā)展、新能源汽車充電樁、特高壓等基礎(chǔ)建設(shè)投入使用后都需要大量的能源支持，從而會急速推高能源需求與消耗，應(yīng)予以關(guān)注。“環(huán)境問題有很多來自于重基建和重工業(yè)的發(fā)展。2008年金融危機后的經(jīng)濟刺激計劃中，大量資金投向重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源原材料領(lǐng)域，某種程度上為后來較為嚴重的霧霾問題積累了條件。”當大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來能源需求回升，是發(fā)展火電還是其他能源品種？疫情過后的經(jīng)濟振興計劃中應(yīng)重視有效控制煤電建設(shè)規(guī)模以及可能新增的煤電和化石能源帶來的大氣污染問題。
在這個問題上，原國家發(fā)改委氣候中心主任李俊峰更顯樂觀。“從高碳向低碳這條路，已經(jīng)走通了，并在不斷改善，所以我們不會回到十幾年前、二十年前。”
李俊峰認為，經(jīng)過近二十年的努力，我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔化發(fā)展有目共睹。特別是近幾年，推動能源革命以來，我國實施了“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費、增加清潔能源供應(yīng)”的工作總方針，能源消費中煤炭占比從2012年的72%降到2019年的57.7%，煤電占比從過去的75%降到62%。2015年-2020年，我國煤炭消費量實現(xiàn)零增長，發(fā)電量增加1.6萬億千瓦時，煤電只增加了6000億千瓦時。“十四五”時期在經(jīng)濟從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的方針下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴張不會走上高碳發(fā)展的老路。低價新能源已經(jīng)出現(xiàn)，連續(xù)十年可再生能源在全球新增能源中占主要地位，非化石能源超過化石能源已是大勢所趨，不會扭轉(zhuǎn)。
能源與氣候變化領(lǐng)域資深觀察人士、本土公益機構(gòu)創(chuàng)綠研究院理事楊富強表示，經(jīng)濟刺激方案會對未來產(chǎn)生重大影響，應(yīng)該高度重視各種投資方案，在救民生、救經(jīng)濟的同時，不能忽略綠色發(fā)展。新基建是促進消費型的，也是科技增長型的，人才培育型的，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際公路和軌道交通以及城市軌道交通。“新基建對能源發(fā)展和電力需求產(chǎn)生很大影響。我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要將可再生能源和節(jié)能放在首位，加大特高壓輸電和配電網(wǎng)建設(shè)，提高對電動汽車充電樁的投資。同時抑制新煤電廠的建設(shè)和減少煤電裝機容量，加強電氣化投資，實現(xiàn)零碳城市的建設(shè)。”
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